蒙古国参与中蒙俄经济走廊战略选择及其意义

徐大海

摘 要：中蒙俄经济走廊是三国利用各自的地缘优势和经济潜力建立起的跨区域合作机制。经济走廊既可以在“一带一路”倡议下减缓蒙古的经济下行压力，也是蒙古借助于与中俄的经济合作化解地缘政治劣势，提升地缘经济优势和增加东北亚区域影响力的良好契机。未来以设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通为基础构建起来的三国安全共同体和利益共同体更是从根本上解决蒙古国家经济发展和安全关切的根本途径。

关键词：蒙古国 一带一路 中蒙俄经济走廊 战略选择

蒙古国在推动中蒙俄三方合作进程中扮演着特殊角色，探讨蒙古国在中蒙俄经济走廊建设中的战略选择及对该国的意义，可以更好地透视蒙古国对经济走廊的战略偏好及其自身需求，为顺利推进经济走廊建设提供理论依据。

一、“一带一路”框架下的中蒙俄经济走廊

2016年6月，中国“一带一路”建设取得阶段性重大成果，中蒙俄三国元首在塔什干上合组织峰会期间签署了《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》（简称《纲要》）。《纲要》既为中蒙俄三国之间加强发展战略对接、深化务实合作搭建了顶层设计平台，也为“一带一路”倡议与沿线国家全面发展战略对接提供了可资借鉴的实施路径，具有重要的示范和带动作用。莫斯科国际关系学院教授萨马林卡撰文指出：“经济走廊建设作为中蒙俄元首会晤机制框架下形成的重要成果，客观上凸显了三国共同面临着发展本国经济的迫切的战略需要。”

《纲要》是对之前中国与俄罗斯和蒙古经济合作的总结、深化、机制化。中俄蒙作为有着特殊历史经历的三个国家，共同的经济发展使命将三国合作推上了历史舞台。2005年，在乌兰巴托举行了首次中蒙俄三国外交部司长级非正式会晤，会晤议题包括通过建立定期的磋商和相互协调机制，解决经济、海关、交通等共同面对的问题。这次会晤的重要意义在于增进了中蒙俄三国的政治互信。同时，三个领土接壤的国家都试图寻找一条有利于睦邻友好的路径。2008年6月，蒙古国科学院国际关系研究所在乌兰巴托举办了首次中蒙俄面向21世纪联合发展的国际学术会议。这次会议的学术主题是研究中蒙俄三方在以地缘战略稳定和区域经济一体化为主旨的框架下发展睦邻友好关系的可行性。

2012—2013年，蒙古国前总统额勒贝格道尔吉曾多次表达希望三国在经济合作领域建立更为紧密合作关系的意愿，并坚持建议在中蒙俄三国间建立更高水平的合作机制，来推动在中俄之间建设穿越蒙古领土的货运通道的构想，通过三方合作为克服蒙古国内尖锐的金融和经济困难创造有利条件。在蒙古国的積极推动下，中蒙俄关系进一步提升，三国首脑会晤机制也水到渠成，成为三国合作的重要平台和基石。事实上，在《纲要》签署前，中蒙俄三国已经在积极推动交通基础设施发展及互联互通、口岸建设和海关、产能与投资合作、经贸合作、人文交流合作、生态环保合作、地方及边境地区合作7大领域中多个方面的合作，而且取得了不错的成绩。

随着中国“一带一路”倡议的提出，以“一带一路”为战略依托的中蒙俄经济合作走上了历史的快车道。2014年以来，中蒙俄三国几乎每年都会有大动作，尤其是合作的顶层设计方面，走在了深化三国经济合作的前面。

二、蒙古国对中蒙俄经济走廊建设的战略关切

中蒙俄经济走廊是中蒙俄三国根据国际国内形势审时度势进行战略选择的结果，与各自国家的发展战略高度契合。以“一带一路”为依托的经济走廊对于维护蒙古国经济、政治和安全具有重要意义，也是蒙古国在坚持和平友好、开放、独立外交政策指导下做出的战略选择。

（一）以“一带一路”倡议为依托，促进蒙古国经济发展和进一步开放

对于一个国家的实力而言，资源储备量的重要性不及资源开采力度的重要性。近年来，在国际大宗商品价格下行周期内，蒙古国面临的永久性基础设施落后、产业结构单一、生态环境恶化、境外投资减少和对外贸易额下降等矛盾继续凸显。在“矿业立国”战略和矿产资源开发的政策不进行调整的情况下，预期采矿业和吸引境外投资仍将在蒙古国经济发展中占据着重要位置。如何加强国内基础设施建设、优化投资环境，进一步融入国际市场成为蒙古国解决经济发展的战略问题。

蒙古国经济发展离不开中俄，尤其是中国，中蒙之间的贸易额一直占到蒙古国贸易总额的60%左右，中国在经贸领域连续十几年保持蒙古国最大的贸易伙伴和投资来源国，中国对蒙古国经济发展的影响可见一斑。近年来，蒙古国希望其“第三邻国”能够对国内经济给予更大提振，但总体而言收效有限。因此，蒙古国希望再次搭上中国经济发展的列车。俄罗斯学者古卡廖夫曾撰文指出，“现在着手恢复的中蒙俄经济三角，将有利于所有的参与国家”。

（二）加快融入东北亚经济圈，防止在地区合作中被边缘化

基于地缘安全和本国经济发展的考虑，蒙古国期望将参与中蒙俄经济走廊建设与本国东北亚政策目标相协调一致。在外交政策的实践层面，蒙古国首先注重与中俄两国开展平衡外交。正如前外长策·贡布苏荣所言，“我们不能总是负面地评价被夹于两个大国的区位格局”。

第一，在蒙方看来，通过加入东北亚经济一体化进程可以有效避免区域内任何一个强国的单方面压力。对此，有学者评论道，蒙古国希望依靠东北亚区域内政治、安全方面的力量，增加本国安保系数，通过地区多边安全机制与东北亚其他国家的双边与多边关系，对周边大国的外交行为加以一定的制约。

第二，在参与东北亚一体化进程中，蒙古国采取以下政策确保在东北亚各国之间维持利益平衡：一是实行统一的对外开放政策；二是严格按照有效性准则，明确国际合作的范围和形式；三是在最短期限内利用外资贷款所获得的利润偿还外贷；四是享有外国投资的现实实惠；五是选择具有竞争性的区域合作项目；六是建立专业的关税区域和委托仓库；七是提供外国投资者将利润自由转移到国外的条件保障。从中蒙俄三国签署的《中蒙俄发展三方合作中期路线图》和《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》来看，有关中蒙俄三国合作的内容基本符合上述几点政策要求。

第三，积极推进国际电力能源合作计划。该计划主要是以俄罗斯西伯利亚和远东地区的电能输送潜力、电力技术快速发展的中国和具有广泛能源原产地前景的蒙古为基础，建立包括“戈壁跨国电网和亚洲超级电网”在内的大型电力能源基地来融合东北亚地区国家电力系统，以保障东北亚地区电能供应安全。在蒙古看来，建设中蒙俄经济走廊在国际产能方面的合作内容将有助于推动东北亚地区“亚洲超级电网”构想的实现，这也是目前中蒙俄三国在东北亚地区在提高国际产能合作方面较为现实的计划。根据蒙古国立科技大学能源动力学院的预测，到2025—2030年，蒙古国中央电网的电力负载和用电量将是目前的两倍，分别达到2000—2200兆瓦特和100亿千瓦时。其国内主要的用电大户将是奥尤陶勒盖、查干苏布如嘎选矿厂和塔温陶勒盖煤田、赛音山达工业园等企业。

（三）积极参与区域经济合作，促进地缘安全

冷战后，蒙古国开始重新审视其地缘政治环境。2011年版《蒙古国对外政策构想》提出了“多支点”的开放的平衡外交架构，指出：“与俄罗斯和中国发展友好关系是蒙古国外交政策的首要方向”，而中蒙俄经济走廊就是蒙古国长期以来这种外交政策的体现，以中蒙俄经济走廊贯穿起来的中俄蒙合作无疑会大大改善蒙古国的地缘安全环境。通过挖掘边境区位优势，逐步完善互联互通建设，将边境对三国经济合作的屏蔽作用转化为推动经济发展的中介作用，促进“国家间领土划分依据的边界由‘政治封闭线向‘经济接触带演化”。这样既可以呼应“一带一路”战略的发展，发掘中国东北、俄远东地区以及蒙古地区等经济相对落后地区的发展潜力，使这些地区成为新的增长极，也可以扩大中蒙俄三国的共同利益，促进地缘安全。

三、蒙古国参与中蒙俄经济走廊建设的意义

中蒙俄经济走廊建设对于蒙古国来说，无论对其经济发展转型、政治影响力的提升还是自身安全都具有重大的理论和现实意义。

（一）中蒙俄经济走廊可以更好地维护蒙古国家安全利益

根据新版《蒙古国国家安全构想》，除继续采取多支点外交政策确保应对来自传统安全领域威胁以外，应更加注重跨国犯罪、债务危机、生态恶化等非传统安全领域的威胁。可以说，“传统安全政策虽然给蒙古国带来了发展机遇，但非传统安全威胁因素的增加使蒙古国的安全环境变得更为脆弱。这是未来相当长一段时期蒙古国政府必须认真对待的问题。”

在传统安全方面，蒙古国周边长期安全稳定的地缘红利主要得益于中俄睦邻友好关系的不断提升，以及中俄两国在中亚与东北亚地区发挥着积极的建设性作用。蒙古国通过参与中蒙俄经济走廊建设，落实中蒙俄发展三方合作中期路线图的有关内容，消除认知差异，进一步增强信息沟通，将有利于在欧亚大陆日益呈现战略聚合趋势下蒙古周边安全系数的持续增加。

在非传统安全方面，对于经济走廊建设规划纲要的签署，俄罗斯总统普京表示，“三方在政治领域、经济、国际事务和人文方面的合作开始沿着路线图走向现实，政治磋商机制的运行可以使当今就解决区域内迫切问题的立场协调一致。”从合作领域来看，涉及32个重点合作项目，涵盖了基础设施互联互通、产能合作、口岸现代化改造、能源合作、海关及检验检疫等十大重点领域。而重点合作项目的有效运行，将有助于蒙古借助中俄两国的力量，解决目前非传统安全领域的威胁。

（二）有助于化解蒙古地缘政治劣势，更好地发挥自身区位优势

与“一带一路”倡议和俄罗斯的“欧亚经济联盟”相比，蒙古国提出的“草原之路”构想无论其内容还是规模、投资都属于体量较小的经济发展计划，可以说蒙古国的“草原之路”构想是一项将新的发展趋向和传统动机相结合的国家政策。根据蒙古国经济发展部的预测，未来“草原之路”的有效运行，每年国内生产总值可以增加约100亿美元。

从短期来看，蒙古国参与中蒙俄经济走廊建设的主要诉求是改善目前国内基础设施落后的局面，即与中俄两国合作建设以乌兰乌德—乌兰巴托—二连浩特等沿线节点城市为支撑、以重点贸易和产业园区作为合作平台的跨国通道，加强铁路、高速公路、油气管道等基础设施建设。在陆路加强与中国内蒙古自治区通关口岸建设，在海路积极打通欧洲通道，寻求面向东北亚地区新的出海口。

从中长期来看，参与经济走廊建设可以进一步提升与中俄合作进程中的地缘经济优势。近年来，中国相继开通了经俄罗斯和哈萨克斯坦到欧洲各国的中欧班列，大部分铁路货运经外贝加尔湖地区直接进入西伯利亚大铁路；修建了东西伯利亚至太平洋石油管线的斯科沃罗季诺—中国大庆支线和西西伯利亚至中国新疆的天然气管道等。曾经被地缘政治学者喻为“被时间和技术绕过的蒙古”，在面对欧亚大陆深刻地缘政治变化的今天，需避免再次被中俄兩国绕过的局面。这也是蒙古方面希望通过提出“草原之路”与中俄两国发展战略进行对接的主要动因。因此，参与中蒙俄经济走廊建设，在经济上有利于蒙古国与中俄两大近邻国家实现区域资源优化配置和优势叠加，进一步提升其地缘经济价值。

（三）通过共建经济走廊减少影响国内政治稳定的因素

中蒙俄经济走廊不仅可以促进蒙古国与中俄两国的经济互赢和政治互信，同时通过与中国和俄罗斯的战略合作促进蒙古国在东北亚地区的政治地位。在蒙古与中俄两国的双边关系当中，中蒙关系较俄蒙关系更为复杂，近年来蒙方民族主义思潮，给中蒙双边关系发展带来一定影响。2014年习近平主席访问蒙古国时，在大呼拉尔发表了题为《守望相助，共创中蒙关系发展新时代》的重要演讲，进一步阐释了中国与邻为善、以邻为伴的方针，坚持睦邻、安邻、富邻的政策，在同邻国相处时秉持亲、诚、惠、容的理念，演讲得到了蒙古国社会各界的高度评价。

在《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中提出了沿线国家的民心相通是“一带一路”建设的社会根基。通过广泛开展文化交流、学术往来、人才交流合作、媒体合作、青年和妇女交往等方式不断巩固蒙古国内的民意基础，使民心相通贯穿于中蒙俄经济走廊建设的始终。

四、结语

中蒙俄经济走廊是三国在“一带一路”倡议背景下进行战略合作的产物，由于特殊的地缘环境和历史关系等因素的关系，蒙古国家安全的维护、经济的发展等诉求最根本和现实的选择就是对接中国的“一带一路”战略倡议，把中蒙俄经济走廊打造成设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通的世纪工程，以经济合作为驱动，加深中蒙俄三国睦邻友好合作关系，构建以认同为基础的安全和利益共同體，只有这样才能保证蒙古国家的经济发展、人民富足和国家的安全稳定，也才能实现新版《蒙古国对外政策构想》和《蒙古国安全战略构想》的战略目标。同时“中蒙俄经济走廊”的建设对于蒙古国在国际事务上保持中立的立场具有积极作用，可以将蒙古国纳入东北亚和平合作发展对象国。

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（作者单位：内蒙古自治区发展和改革委员会，作者系中国人民大学国际关系学院在读博士生）

责任编辑：代建明