关于提高反腐倡廉制度执行力的思考与探索

李维举

摘要如何提高制度执行力，既是解决当前反腐倡廉工作的迫切需要，更是党风廉政建设和反腐败工作取得成效的关键之举。如何进一步提高反腐倡廉制度的执行力，如何通过加强整体规划，实现重点突破，构建具国有企业特色的模式化反腐倡廉制度执行体系，促进反腐倡廉建设制度化、规范化和科学化，实现以制度执行推动工作落实，以工作落实彰显制度执行力的良性循环，乃值得研究与思考的一个重要课题。

关键词反腐倡廉 执行力 党风廉政建设

一、当前反腐倡廉制度体系现状

党的十八大以来，党和国家针对反腐倡廉工作的新情况、新问题，陆续出台了一系列实践急需的规范性文件，使反腐败斗争逐步迈入了“有法可依”轨道，同时也为纪检监察机关查办案件提供了依据和保障。当前，我国正处于体制转轨和社会变革的历史时期，客观上存在诱发腐败的多方面因素。党和国家通过近几年来标本兼治、重在治本的方针，解放思想，实事求是，不断完善体制机制制度，最大限度地降低腐败发生率，努力推动反腐倡廉工作向制度化、规范化、法制化方向发展。

近几年来，汝箕沟无烟煤分公司不断加大了党风廉政建设和反腐倡廉工作宣传，取得了初步成效，但还存在着一些问题和不足，适应新形势下反腐倡廉要求的制度体系和工作机制还不健全，制度反腐还缺少有效的途径和方法，这些现象和问题都制约着当前反腐倡廉工作的深入开展。

二、提高反腐倡廉制度执行力的途径

反腐倡廉制度建设是一项系统工程，必须总体规划，突出重点，整体推进，既立足解决眼前反腐败工作面临的实际问题，又要从长计议，有利于反腐败惩防体系的长远建设和发展。反腐倡廉制度建设又是一项艰巨复杂的任务，必须解放思想，立足创新，积极探索制度反腐的有效途径。

（一）把制度建设贯穿于惩治和预防腐败的各个环节当中

在加强教育、强化监督等各方面都建立起长效的制度反腐机制。制度建设不能出现反腐败“真空”地带，只有在制度和体制上进一步健全，针对腐败滋生蔓延的制度原因，对症下药，设计出切合实际，可以操作的制度框架全面地覆盖到反腐的各个方面，使腐败现象无滋生蔓延的条件和土壤，使腐败分子无空子可钻。针对腐败现象易发多发，涉及“人、财、物、权”的关键部门和重点领域，结合实际制定重点防范的制度和措施，集中力量解决员工群众反映强烈的突出问题。强化涉及重点工程项目建设、物资采购、委外项目管理、招投标、财务、人力资源管理等工作的反腐制度创新，加强和改进对以上工作的监督管理，确保各级管理人员廉洁从业。

（二）反腐倡廉制度建設要注重加强保护职工群众的利益

要切实从制度上解决损害职工群众切身利益的问题。公款吃喝、吃拿卡要、机关作风等问题。看起来小，但他关系到企业的形象。要解决好它们并不容易，应该深入研究，在制度建立时，把这些细琐顽固、缺乏刚性的又与职工生活息息相关的问题规范化、制度化，从制度上可以看出哪些事情可为，哪些事情不可为，哪些行为要受到奖励，哪些行为要受到惩治，从制度上来解决员工群众的具体问题。建立重大项目建设、生产经营决策集体讨论制度。完善民主决策、民主评议制度，充分保障职工群众的发言权和评议权。建立健全举报奖励和对举报人的保护制度，切实保障群众的监督权，充分调动公众参与反腐败的积极性，从而达到预防腐败的产生。

（三）反腐倡廉制度建设要注重提高干部队伍廉洁自律意识

贪婪是万恶之渊。贪婪加权力，必然产生腐败。戒贪婪、守清廉，提高干部队伍廉洁自律意识是防止腐败产生的重要思想基础。近年来，但凡查处的腐败分子，都是在“贪婪”二字上栽跟头。一些“大贪官”，都是从廉洁自律意识不强开始，放松了思想防线，逐步走向犯罪的深渊。因此，每一位干部都必须牢把思想防线，特别是手中有权的干部，更要增强自我约束能力，要建立廉洁警示教育制度，用反面典型案件及身边血的教训经常性开展警示教育。要建立定期学习、集中教育、廉洁约谈和专题民主生活会等多种行之有效的制度。把反腐倡廉教育作为各级管理人员“学廉、崇廉、践廉”的重要内容。

（四）建立健全结构合理、程序严密、制约有效的权力运行机制

加强对重点环节和人财物等重点岗位权力行使的监督，努力探索和创新有效的监督机制。加强对领导班子和领导干部的监督。切实把对领导干部权力的监督制约作为党风廉政建设的关键环节来抓。逐步建立《述职述廉》《述责述廉》以及《“三重一大”集体决策监督检查管理办法》等制度，加强对领导班子和领导干部贯彻落实党的路线、方针、政策和决议情况的监督检查。加强对权利运行的监督。注重探索建立领导者对工作分级管理的监督机制，加强纪检监察部门对各项工作环节的监督，加强对选人用人、财务支出、物资采购、工程建设的监督制度的建立等。

三、制度建设应从预防腐败的角度去创新实践

（一）要在正风肃纪上有创新有作为

既要把维护职工群众根本利益作为己任，又要把维护干部合法权益作为职责；既要坚决惩治腐败，又要善于有效预防腐败；既要促进教育、制度、监督三者并重，又要实现自律机制与他律机制的有机统一。加强对干部，特别是领导干部作风的监督检查，纠正相互攀比、奢侈挥霍等不良风气，克服“四风”行为。

（二）要在查办违法违纪案件上有所创新

加强监管，不能“走过场”，必须切实做到有纪有法必依、执纪执法必严、违纪违法必究。一但发现违法违纪问题，要一查到底，决不姑息。纪检监察部门应认真做好违法违纪案件的查办工作，进一步加强建立信访举报工作机制，对于群众举报信件，要加大查办力度，实行信访案件结果通报制度，进一步加大违法违纪查办和责任追究。对干部中有滥用权力、谋取私利的违法乱纪行为，在工作中玩忽职守、失职渎职等行为，要组织力量严肃查处。要逐步建立事后跟踪随访制度。

（三）制度建设应与教育相结合，走理论与实践相结合的道路

制度建设要在不断完善原有制度的基础上，进一步加强思想和道德教育制度建设，提高干部的思想境界和道德水平。通过加大制度的宣传，使管理人员熟知各项制度内容，把制度落实到位。在实际工作中，要把遇到的问题及时梳理，找到制度缺陷，从而进一步完善制度建设，推进制度反腐基础性工作。坚持党委中心组理论学习制度、领导干部自学制度和干部理论学习考核制度，不断提高领导干部的理论水平。坚持反腐倡廉专题教育制度，党组织每年要集中一段时间组织开展以反腐倡廉为主题的教育活动，把专题教育与领导干部民主生活会结合起来，增强教育的实效性。充分运用影视、电教、宣讲等党员干部和职工群众喜闻乐见的文化载体，加强廉洁文化制度建设，提高党风廉政教育的感染力和影响力。实行分层施教制度。建立对领导干部身边工作人员、家属子女等特殊群体的廉洁教育制度，完善示范教育、警示教育、提醒教育制度，发挥教育的防范功能。要通过对制度的执行状况的严格监督，狠抓落实，切实维护制度的尊严和权威，从而全面推进制度反腐工作。

（四）注重建立事前监督和事后惩罚机制

尽快建立起信息化管理系统，通过网络及高科技手段来加强对各项工作的监督，把事后监督变为事前和事中监督，从而使问题公开化、明朗化，使违反制度者公开暴光，无藏身之地，使问题在未产生不良后果之前及时解决。认真执行《准则》和《条例》规定，加大对违法违纪违规行为的惩处。建立辞职制、调整不胜任现职干部等组织处理制度。强化干部问责制，加大对违规干部和不称职干部的组织处理力度和责任追究力度，进一步形成执纪必严、违纪必究的工作环境环境，有力地推动反腐倡廉工作向纵深发展。