丁媚英
超标排放的“黑烟车”是形成雾霾天气的主因之一。为管制黑烟车、呵护佛山蓝,日前,佛山发布《佛山市人民政府关于限制黑烟车上路行驶的通告(代拟稿)》(以下简称“《通告》”)。
《通告》明确规定,自2017年11月1日起,全天24小时禁止黑烟车在佛山行政区域内道路(包含佛山“一环”公路)通行。车辆违规进入限行区域的,由公安机关交通管理部门进行处罚。第一月为试行期,期满后违者将处以200元罚款并记3分。
对此,佛山市环境保护局有关负责人表示,机动车的污染比例逐年增高的,希望这次立法的实施能让佛山空气质量改善有新的突破。
佛山首部环保法律法规聚焦黑烟车
近几年,佛山机动车污染防治最大的举措是黄标车淘汰。“十二五”期间,佛山黄标车保有量为20.5萬辆,已淘汰18万辆,接近90%的淘汰率。初步研究表明,佛山2015年黄标车淘汰对PM2.5的改善贡献约占1/4,成效十分显著。
与此同时,黄标车基本淘汰后,使用频率高、劣化速度快、污染排放严重的柴油货车的污染更凸显出来。由于经常排放黑烟,严重影响环境空气质量和城市形象,市民非常反感。有数据显示,在实际行驶时,容易排放黑烟的车辆,其污染物排放通常是同类型车辆正常排放的6~7倍,同时致癌物质的排放也是正常排放车辆的 2~5 倍,市民的感受与科学研究结果是相吻合的。
根据佛山市黑烟车举报数据及黑烟车电子抓拍系统统计的数据显示,80%以上的黑烟车主要是柴油类的营运车(货车、厢式货车)。从2012年8月起,佛山开展铁腕整治黑烟车专项行动。专项行动开展五年来,虽然取得了一定的成效,但黑烟车违法上路现象还时有发生。
2016年5月,佛山市通过地方人大立法出台了《佛山市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》(以下简称“《条例》”),成为了佛山获得地方立法权后的首部环保法律法规。《条例》除依据上位法明确机动车超标排放大气污染物的禁止性规定及其罚则外,还吸纳了治理“黄标车”的思路和实践,规定“佛山市人民政府可以对排放黑烟等可视污染物的机动车采取限制行驶区域的交通管制措施”。
《条例》实施后,为进一步加大力度查处黑烟车,禁止黑烟车上路行驶,佛山根据相关法律法规和文件规定,结合本地实际,特制定了《通告》。
新政施行首日,38辆疑似涉黑车被抓
11月1日是佛山全市24小时禁行黑烟车施行的首日。当天早上11时41分许,记者在佛山市南海区环境保护局黑烟车智能监控平台看到,在佛山广和大桥上,一辆蓝色大货车拖着“黑尾巴”在路上跑,监控系统显示屏立刻将货车冒出的黑烟用红色方框标记起来,并用蓝色的方框将这辆车定格。
对黑烟车的监管由路检转向视频监控,是佛山机动车管理的一次质的飞跃,也是近年佛山环保机动车尾气治理的一大特色。
自2015年以来,佛山公安、环保部门联手完善黑烟车智能监控平台,建设了抓拍点位。截至目前,佛山已在季华路一环出口附近、南庄二桥、海八路隧道出口、大良顺番路逢沙路段等五区各主干道路上,建成黑烟车电子抓拍点位60个,其中禅城12个、南海15个、顺德14个、高明9个、三水10个,共配备摄像头151个。2017年底,还将新增20个黑烟车电子抓拍点位。
据介绍,抓拍设备采用高清摄像机,通过光电技术、图像处理技术和模式识别技术实现对黑烟车的在线监控。只要车辆经过抓拍路段,仪器自动判断车辆尾气黑度,当黑度超过设定值,设备将自动识别车牌并保存约10秒钟的黑烟视频录像,最终上传至环保部门后台服务器,为相关部门日后对黑烟车实施惩治提供证据支撑。
根据佛山市环境保护局的通报,由《通告》施行首日凌晨起至当天下午17时,佛山全市共抓拍疑似黑烟车38辆,其中本地车10辆,外地车28辆。其中,禅城6辆、南海17辆、顺德5辆、三水2辆、高明8辆。
同日跨区被拍将累计罚款
对于被抓拍到的疑似黑烟车,以往佛山规定,被查处的黑烟车在限期整改后,再次被查出尾气排放超标,才能进行处罚。如今,新政实施后的第一个月为限行措施试行期,对违规行为以批评教育为主,暂不实施处罚;试行期届满后,公安交警部门将根据环保部门提供的抓拍证据,正式对违规行为进行处罚,处以200元罚款并记3分。
值得一提的是,外地黑烟车在佛山行政区域内道路通行的,公安交警部门同样可以依法进行处罚,而且以区为单位对黑烟车实施处罚,即每日对辖区内同一辆闯限行区域的黑烟车处罚一次;如果同一辆黑烟车在一天之内经过佛山五区均被抓拍,各区均可进行一次处罚,将被罚1000元,12分也将在一天扣完。
“不过,根据往年黑烟车抓拍数据分析,此类情况并不多。”佛山市公安部门有关负责人表示,2016年佛山全市共抓拍8000多辆黑烟车,出现同一辆车、同一天在不同的区被重复抓拍的,共有9辆。
目前,佛山80%以上的黑烟车是柴油类的营运车,且大部分是车龄高、行驶里程长、使用程度高、缺乏维修保养且接近报废年限的车辆。对此,佛山市交通运输局大队长彭昊提醒,客货运输企业要加强对车辆的维修保养,对使用年限高、污染严重的车辆,及时报废处理。
同时,彭昊也提醒私家车主,只要及时维修保养,将不影响车辆使用。同时,改善驾驶习惯和驾驶水平,例如开车不要“急启动、急刹车”,油门控制要适当,合理保护发动机,也可以避免超标排放。另外,要在正规油站采购符合国家标准的燃油。endprint