京津冀创意设计创新创业公共服务发展对策研究

刘洪彩，刘翔宇

(1.河北工业大学建筑与艺术设计学院，天津 300130；2.山东艺术学院科研处，山东 济南 250014 )

京津冀创意设计创新创业公共服务发展对策研究

刘洪彩1，刘翔宇2

(1.河北工业大学建筑与艺术设计学院，天津 300130；2.山东艺术学院科研处，山东 济南 250014 )

创意设计是我国“十三五” 时期文化产业重点发展行业之一，其健康发展需要健全的公共服务体系加以保障与推动。基于设计创意、设计创新、设计创业、设计创富四阶段的公共服务重心，分析了京津冀设计创新创业公共服务现状,调查了无经验初创者、有经验初创者，与高校艺术设计专业大学生对公共设计创新创业服务的主要需求与满意度。结果显示，京津冀区域设计资源集中在大城市，设计创业者共同的核心需求是设计项目服务，因而从服务环境、资源共享、项目服务模式、服务人才等方面提出了创意设计行业创新创业公共服务发展对策与建议。

创意设计行业；设计创新；设计创业；公共服务；京津冀区域

项目来源：2016年度河北省社会科学发展研究课题“河北设计创新创业公共服务体系构建研究”(201603130504)。

设计行业的健康发展可以推动地域传统制造业的优化升级与新兴制造业的创新发展,促进文化遗产的传承与民族造物理念的推广，而且助于贯彻实施万众创新驱动发展战略，促进雄安新区等绿色创新新城区建设，实现区域经济效益、社会效益与生态效益三者并举。2014年我国发布《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》，2017年《文化部“十三五”时期文化产业发展规划》明确提出重点发展创意设计行业。

随着全球创意设计朝着绿色低碳、智能网络、共创分享的趋势发展，我国设计从业人数位居世界第一，但是相比较于美、日、德等设计大国，普遍存在规模较小、经营不佳、竞争无序、品牌意识淡、权益无保障等劣势，建设共享、公正、高效的设计创新创业公共服务体系是地域设计创意、创新、创业、创富联动发展的迫切要求。2015年国务院发布《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》明确提出加强创业创新公共服务资源开放共享，推动各行业创新商业模式。目前相关研究有公共与民营共赢性区域创新创业服务体系研究[1]、中国设计公司发展水平研究[2]等，鲜见面向设计行业的区域创新创业公共服务体系的研究。

一、设计创新创业公共服务

(一)设计创新创业公共服务内容

相对于其他服务行业重视发展历史等因素，设计行业发展的核心是创新意识，在设计创业阶段主要业务方向是设计项目承接与管理。比较于民营设计服务，政府主导的设计创新创业公共服务，担负着设计与重点产业市场对接、培育富有竞争力的特色设计企业、中国民族文化元素与现代设计有机结合的责任，为设计创新者与设计创业者提供开放共享、专业高效的设施、资金、项目、信息、技术、人才等设计服务内容。根据设计行业特点与创新创业流程、国家公共文化服务规划、兼顾我国设计行业发展需求与服务政策绩效，设计了设计创新创业公共服务内容体系(图1)。

图1 设计创新创业公共服务内容体系

(二)区域设计创新创业公共服务特点

1.共享共用

文化部“十三五”时期文化产业发展规划明确提出构建重心下移、共建共享的现代公共文化服务体系，因此区域设计创新创业公共服务需要整合区域设计资源的基础上实现开放共享、协同发展、共建共用。

2.便利高效

设计创新创业公共服务需要创新服务模式，为设计创新者与设计创业者提供设施、政策、人才等方面的便利，并及时发布动态的设计业务信息，对接设计企业与产业设计需求。

3.设计全要素

区域内的设计创新创业公共服务需要为设计创意、设计创新、设计创业、设计创富提供必须的全要素软硬环境服务。

二、京津冀设计创新创业公共服务调研与分析

纳入国家战略的京津冀区域，随着2017年雄安新区设立的强力助推，不断加快区域文化产业协同发展并推进区域公共服务平台建设。本次调研依据设计创新创业主要服务内容，通过实地走访、问卷调查、网络信息查询等，广泛了解了河北省辖石家庄、唐山、秦皇岛、邯郸、邢台、保定、张家口、沧州、廊坊、衡水、承德8个市辖区，及京津两地的设计硬件设施、设计活动、设计服务平台等情况，发现京津冀基础硬件设施服务较弱，设计活动服务出色、众创空间服务地区差异较大。

(一)基础设计服务分析

1.基础硬件设施服务

硬件配置是设计创新创业的基础，其中美术馆、博物馆、文化馆、图书馆等文化文物单位的硬件设施有相应的国家评估标准不予多讲；3D打印机等数位化生产设备的推广与普及程度则展现了地域的创新能力。相对于京津，河北省除了河北工业大学等数所高校，各市辖区的文化文物事业单位内3D打印机等数位生产设备较为匮乏，目前所知的主要有2016年成立的衡水市3D打印体验馆与保定市王各庄小学3D打印实验室等。京津冀急需深化区域优势资源整合以促进公众创意实现。

2.组织设计活动服务

设计创新创业公共服务需要通过举办高水平的设计竞赛与交流活动，以选拔与地域发展密切的优秀项目，2016年京津冀政府展开了一系列丰富的设计创新创业公共服务活动(表1)。为全面把握地域设计活动，同时也搜集了2016年高校与设计企业等非政府机构主办活动，其中河北秦皇岛1次、保定1次，天津1次，北京7次。

表1京津冀设计公共服务活动一览表*表1中数据来自相关政府与高校官网

调研显示：京津冀区域设计创新创业公共服务活动，从活动场所而言，主要集中在京津石，及河北各地级城市。从设计活动对象而言，以大学生为主体，三地均办的大学生活动8项，占省级总数25次的32.00%。从活动内容而言，基于传统地域文化的文创设计与服务地方经济的主题竞赛占近乎一半，其中三地的旅游竞赛与博览会共5次，占省市级总数33次的15.15%。这是因为旅游商品是制约京津冀旅游产业发展的短板之一，河北石家庄、衡水等地举办的旅游商品设计竞赛与省旅游业“十三五”发展规划的12家标杆性大景区的空间相协调。从活动形式而言，以稳定性与品牌化的设计竞赛为主、兼有区域设计交流、设计产品交易、设计展示等。从活动效果而言，京津冀公共设计活动有力地促进了辖区内文化产业的发展，如2016年中国(河北)青年创业创新大赛签约总金额为5600万元；相对于津冀，北京公共设计活动市场化程度高、集聚作用大、国际影响力强。

3.众创空间服务

新型创业服务平台众创空间具有提供专业化创新创业辅助服务的核心价值，其数量、入驻率、孵化率及景气情况体现了地域创新创业的发展状况。2015年国务院办公厅首次发布《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》，并部署开放便利、成本低、全要素的 众创空间以满足大众创新创业需求。我国科技部官方网站于2015年11月[3]、2016年2月[4]、2016年9月[5]分别发布了三批共计1337家国家级众创空间名单，这些众创空间主要分布在沿海与中部地区，其中京津冀区域国家级众创空间数量为270家，占总众创空间比重为20.19%(表2)。

表2京津冀区域国家级众创空间数量

图2 京津冀区域国家级众创空间数量占比

表2、图2显示：北京国家级众创空间总数最多，津冀总数基本持平；根据在第三批国家级众创空间发布之前的录有108家北京众创空间地图、录有209家河北省双创地图，及天津众创空间地图，可知相对于津冀，北京众创空间高校运营主体比例最低，入驻价格与免费入驻门槛最高，入驻率也最高，如中关村平均入驻率可达60%。

相对于京津，河北众创空间具备空间宽敞、配套齐全、政府资金补贴力度大、过半数免费入住及小部分入住价格非常优惠等优势；但是商业性强的非高校众创空间比重为86.1%，远远高于北京。表3、图3显示河北国家级众创空间主要分布在省会与下辖地级市内，其中居前列的石家庄、保定、廊坊、唐山总数占全省73.6%，河北知名设计公司主要集中在上述城市；县级城市只有5家，仅占全省6.9%，不少优质项目流失到“虹吸效应”强大的北京。

(二)设计服务问卷分析

为了对京津冀区域内公共设计创新创业服务的主要需求与满意度进行了解，我们根据区域内设计活动服务对象与众创空间运营主体构成特点，首先根据初步设计的调研问卷，抽取笔者单位科技园国家级众创空间入驻的未经就业直接创业的青年设计初次创业者、工作经验丰富的中年设计初次创业者，与校内工业设计、艺术设计专业大三、大四学生共48人进行预调查，并听取了数位专家的意见，补充并完善了调研问卷。调研通过网络问卷、现场访谈与纸面问卷三种主要形式，采取随机抽样的方法，最后收到来自京津冀各地国家级众创空间、高校设计专业大三、大四学生的345份问卷。

表3河北省国家级众创空间分布及数量

图3 河北各地区前三批国家级众创空间分布及数量(家)

表4、图4显示尚未工作的设计专业大学生与商业意识强的设计初创者在公共设计服务上存在较大的需求差异，大学生主要关注设计创业实训、设计品牌、设计招聘服务，而设计初创者最注重创业资金扶持、设计项目对接、创业失败后失业救济保障及数据信息服务。在设计创业者中，工作经验较少的青年初创者重视法务财务咨询、设计技术提升、实践型创业导师，而这三项并不为就业多年、对行业了然于胸的中年创业者看重；就业多年经验丰富的设计创业者更关心硬件设施与产权保护服务。调研发现设计专业学生对设计行业创业环节认识模糊，工作经验很少的青年设计创业者更焦灼于如何获得更多的设计项目进行资金周转。创业者普遍对众创空间提供的免费入驻、注册及法务财务咨询、设计竞赛信息等服务比较满意。

表4京津冀区域设计创新创业公共服务需求

图4 京津冀设计创新创业公共服务需求

三、京津冀设计创新创业公共服务发展及促进对策

(一)提升软硬环境，激发区域设计创新创业活力

1.完善硬件设施

调研可知京津冀3D打印机等数位生产设备配置薄弱，尤其是3D打印技术可快速精确地制造结构复杂的多形态产品，达到最接近创意原型实现实体制造，使设计着重关注产品形态创意、功能创新与文化内涵，并可使个人与中小微企业获得制造权，因此可基于京津冀目前现有硬件资源进行规划，在各地区博物馆、美术馆、学校、国家级众创空间内合理配备3D打印机等数位生产设备，从而大力激发万众创新与设计创业。

2.降低企业税负

通过深入访谈发现，目前京津冀虽然实施了创业无息贷款等税收减免政策，但是设计企业依然普遍反映企业税费明目繁杂、负担太重，因此部分初创设计企业入驻高校科技园众创空间以期借助学生实习减少支出。2017年美国川普政府为激发经济增长活力，实施美国历史上最大的减税计划，重点为企业税率从35%下调至15%、降低个人税负、提高海外税收、取消遗产税。面对外来压力，政府可大幅降低企业所得税率与增值税率、简化收税项目，并通过开征财产税等个税增加财政收入。

3.提高失业救济额度

失业救济保障可使设计创业者大大减少后顾之忧，是目前设计初创企业所需重点服务之一。2017年京津冀失业保险金标准月人均分别为1266元、1030元、1010元，勉强满足三地失业者生存需要。对于工作时间超过半年、在职业介绍所登记并乐意接受介绍工作、创业失败不是由于触犯法律等原因的设计创业者，可以在失业后的半年内提高失业救济额度以鼓励再度创业。

(二)加大合作力度，构建设计资源共享共用体系

1.优势互补，落实共享共用政策

2017年京津冀开始采用“京津研发、河北转化”创新协作模式，努力实现区域内科研仪器等创新资源共享共用。调研发现在实际设计创意、创新、创业过程中各项资源难以有效流动，政府可出台具体措施加大资源共用力度。如京津冀公民在公共图书馆可查阅所在城市及相邻地区内所有文化文物事业单位的藏书信息，如果想借阅他馆藏书，可在该馆登记书名、图书馆名、取书时间，通过图书馆之间互借实现。

2.以省级美术馆为中心，构建“双创”网络系统

文化部“十三五”规划明确指出调动博物馆、图书馆、美术馆等文化文物单位和创意设计机构等积极性创作生产优秀文化创意产品。中国现代艺术设计脱胎于传统工艺美术，未来设计的源泉之一依然是传统工艺等民族文化艺术精髓，因此京津冀设计创新创业公共服务，应该以各地区闲置空间较多的省级美术馆为中心，横向联合博物馆、文化馆、图书馆、众创空间、美术院校，纵向衔接省、市、区、街道文化文物教育单位机构，构建易于流动、方便使用的设计创新创业网络系统。

3.搭建信息平台

设计行业信息数据的核心作用是洞察价值信息，可把握行业发展趋势、选择设计业务方向、开拓设计市场，及挖掘用户痛点进行创新设计。目前随着跨平台数据购买与数据资源共享对接，基于大数据思维的市场精准式设计服务模式必将代替粗放式设计模式。京津冀可在政府信息安全管理机制下，借助现有创新创业网络服务资源搭建开放共享、系统全面、查询方便的地域产业与设计行业大数据平台，必将有力促进地域设计创新、创业与创富。

(三)关注核心需求，创新设计项目服务模式

新企业的创建、生存、发展与其获取可预测的、稳定的必备资源的能力直接相关，目前我国设计企业普遍以委托为主、投标与竞赛等为辅争取设计项目，其中初创小微设计公司主要靠有限的客户资源、较低的设计价格来维系经营，设计企业与客户对接是目前设计初创者的核心需求，进行设计项目实训也是高校设计专业学生这些未来设计师的重点需求。

1.选拔优秀设计创业项目

公共设计创新创业服务必须基于地域经济与文化的长远发展选拔设计创新项目。众多的设计创业失败例子说明，相比较于先创企业后拿项目，始于设计项目任务的设计创业可以较好避免资金压力。对于设计工作经验较少的设计初创者，高层次的创业导师指导可以有效避免不必要的损失风险。因此京津冀政府可继续结合地域发展需求举办高水平设计大赛，跟进创享座谈会、创业导师推介、创投资本对接等关键环节，筛选、扶助优秀设计项目。

2.搭建设计项目推介交流平台

欧美发达国家创新创业服务经验之一是扶助微创企业的初始发展并促进行业的良性竞争。在深入访谈中了解到京津冀初创设计者多困于项目信息不畅通，整体经济效益不乐观。政府可成立专门的部门负责项目对接工作，如可以举办地域设计项目推介会，牵线搭桥，把设计企业负责人与产业客户聚在一起进行交流，对接不同层次的设计需求；在雄安新区未来的众创空间建设中，可把关联度较高的创业项目集中靠拢以便于资源整合。

3．运用创业服务券扶助

创业服务券是政府通过财政资金购买微小企业生产经营所需创业服务的有价代金券，其中的设计服务是针对新创企业在业务开展的过程中必然面临的众多标志、产品等设计需求。相对于大型设计企业希望打破地域行业垄断，众多中小微创设计企业迫切希望地方政府给予辖区内设计项目的扶助。京津冀区域着力建设统筹使用的创新创业券制度，中小微创业者可凭借领取的创新创业服务券在猪八戒网等服务平台上寻求政府购买的设计服务；政府可在前期评估、筛选设计企业的工作中优先采购中小微设计公司的设计服务。

4.组织设计项目实训

为有效激发创新创业活力，文化部“十三五”规划提出加强对设计等领域创业创意人才的选拔、培养与展示推广，而设计创新创业人才培养首先从高校设计创新创业教育实践抓起，只有经过课程教学、实践教学、项目实训的学生才有专业根基进行设计创业活动，但是目前京津冀高校设计专业学生实习多为杂务，政府可在扶助小微设计企业时组织实习基地，使学生切实参与到项目中来。

(四)加强队伍建设，提供高效优质设计服务1.提高设计服务人员素质

设计创新创业公共服务人员不仅要参加服务培训，提高听、说等服务质量，还要通过定期服务交流，了解设计动态，把握区域内设计创意、创新、创业所需资源的配置情况。

2.加强创业导师团队建设

我国设计教育重视设计创意、创新而疏于财务管理与业务能力培养，很多设计师出身的设计初创者主要关注如何打造合适的设计团队做好设计项目，而忽视了运用人性化管理与合理机制使业务趋于熟练的员工安心工作、平衡好各方利益。京津冀可组建包括知名设计师、企业管理者等在内的高层次复合型设计导师团队提供设计管理等指导服务。

3.组建设计公共服务志愿者

为解决设计竞赛、设计展示等服务活动时人员不足的问题，可与高等设计院校、文化文物机构合作，建设相对固定的设计志愿者队伍；并与设计企业合作，通过提供假期工作等方式鼓励大学生参加志愿者活动。

[1]刘霞,赵宇萱.区域创新创业服务体系的建设研究[J].价值工程,2016，(1).

[2]卢梅,孙莹莹,郑涛.中国设计公司国际化水平研究——基于国际市场最大200家设计公司对比分析[J].科技管理研究,2013，(11).

[3]科技部，科技部关于公布首批众创空间的通知[EB/OL]. http://www.chinatorch.gov.cn/kjb/tzgg/201512/

4ec944948bdb4fe4825e01911da31ca5.shtml,2015-12-10/2017-4-19.

[4]科技部,科技部关于公布第二批众创空间的通知[EB/OL]. http://www.most.gov.cn/mostinfo/xinxifenlei/fgzc/gfxwj/gfxwj2016/201603/t20160301_1242

84.htm,2016-02-15/2017-4-19.

[5]科技部,科技部关于公布第三批众创空间的通知[EB/OL].http://www.chinatorch.gov.cn/kjb/tzgg/201610/d2828fad2ac74748a21c1f462cffc19e.shtml,2016-

10-10/2017-4-19.

G123

A

1002-2236(2017)06-0079-06

10.3969/j.issn.1002-2236.2017.06.016

2017-06-07

刘洪彩，女，河北工业大学，硕士，副教授，研究方向为设计艺术。

刘翔宇，男，山东艺术学院，博士，副教授，研究方向为文化产业和艺术史论。

刘德卿)