哈、吉、塔三国标准化体系研究及对策建议

马建花 曹燕

哈、吉、塔三国标准化体系研究及对策建议

马建花 曹燕

本文通过研究哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦三个国家的标准化发展现状，对我国的标准化“走出去”提出了政策建议，以顺应“一带一路”倡议，促进我国企业、技术和产品“走出去”。

研究背景

为深入贯彻落实国家“一带一路”发展战略，推动中国标准“走出去”，按照国家标准化管理委员会关于区域标准化研究中心建设要求，以筹建“中亚标准化（新疆）研究中心”为契机，本文研究哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦（以下简称哈吉塔）标准化现状，构建实质性参与国际标准化工作的交流、合作和研究平台，探索与中亚国家标准化合作的新模式。

哈吉塔标准化发展现状

哈萨克斯坦标准化发展现状

哈萨克斯坦标准化法律法规。哈萨克斯坦国家标准化领域的基本法规为《标准化法》和《技术调节法》。自2005年5月13日《技术调节法》生效时起，1999年颁布的《标准化法》失效。目前，哈萨克斯坦国标委正在讨论制定《标准化法》草案。《技术调节法》规定了强制执行的技术法规，共有8章47条，章内容由概括、技术法规、标准化、合格认证、认证机构及实验室认可、对技术法规执行情况的监督、法律责任、最后条款和过渡性条款组成。

哈萨克斯坦标准化的指导性文件主要为CT：PK1.0至CT：PK1.5-93系列标准，其中对建立国家标准化体系的基本原则，术语与定义，标准编写格式，标准审查、批准、注册办法，作了明确规定。

哈萨克斯坦优先实施关税同盟及欧亚经济联盟协定。在关税同盟框架下，通过委员会签订相关协定，执行特定领域的关税同盟技术规程。

哈萨克斯坦标准化管理机构。标准化跨国管理部门为独联体跨国标准化、计量与认证委员会（MΓC）。独联体国家标准计量认证委员会是原苏联解体后，为了建立并执行协同一致的标准计量认证政策，依据1992年3月13日独联体成员签署的《关于执行协同一致的标准计量认证政策的协议》而成立的独联体政府间的组织。该组织的常设机构在白俄罗斯的首都明斯克，它从1992年后所制定的许多独联体标准成为哈国国家标准的重要来源。MΓC的成员国有：阿塞拜疆、亚美尼亚、白俄罗斯、格鲁吉亚、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、摩尔多瓦、俄罗斯联邦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、乌克兰。目前，MΓC已经成立了230个国家间标准化技术委员会。

国内的标准化管理机构为哈国投资和发展部下属的技术调节和计量委员会（以下简称技术调节与计量委员会）。其工作职责是标准化、认证、计量、管理体系、技术调控，其附属机构主要包括哈国计量研究院、哈国标准化和认证研究院、两个国家完全控股的公司、全国检定与认证中心和全国认可中心以及16个地方管理局。截止目前，承担国家标准编制工作的标准化技术委员会共有61个，涉及信息技术、石油、食品、煤、化工、环保、交通等领域。

哈萨克斯坦标准化发展构想。哈萨克斯坦技术调节与计量委员会提出了技术管理优先路线、国家标准化计划。2017年1月哈萨克斯坦国标网发布的“技术管理优先路线”中设定了8个重点领域的标准计划，主要为《智慧城市》、工业4.0、建筑和施工、生态、清真及有机食品、服务、保健。在《2017年国家标准化计划》中哈萨克斯坦国标委计划编制1000项涉及不同领域的标准。

吉尔吉斯斯坦标准化的发展现状

吉尔吉斯斯坦标准化法律法规。吉尔吉斯斯坦标准化领域的基本法规为《技术调节法》和《标准化法》。《标准化法》1993年发布，自2004年5月22日《技术调节法》生效时起自行失效。《技术调节法》共有10章45条，章节内容有：总则、技术规程、标准化、合格确认、委托、对遵守技术规程的国家监督、不遵守技术规程的责任和适用程序、关于技术规程和标准化文件的信息、技术调节领域的拨款、过渡性条款和附则。

吉尔吉斯斯坦颁布的指导性文件有：KMS：1.0:：2005《吉尔吉斯斯坦共和国国家标准化体系基本条款》，KMS：1.2:：2012《吉尔吉斯斯坦共和国国家标准化体系国家标准——制定、批准、更新和撤销规范》，KMS：1.4:：2005《吉尔吉斯斯坦共和国国家标准化体系组织标准基本条款》，KMS：1.5:：2011《吉尔吉斯斯坦共和国国家标准化体系国家标准——结构、呈现、注册和标记规范》，KMS：1.6:：2005《吉尔吉斯斯坦共和国国家标准化体系标准化技术委员会：活动组织和举办程序——基本条款》。

标准的政策法规以欧亚经济联盟协定为主。目前已实施生效的欧亚经济联盟技术规程有42项。自欧亚经济联盟技术规程生效之日起，吉尔吉斯斯坦相应的技术规程将不再使用。

吉尔吉斯斯坦标准化管理机构。标准化跨国管理部门为独联体跨国标准化、计量与认证委员会（MΓC）。吉尔吉斯斯坦标准采纳委员会颁布的相关文件。

吉尔吉斯斯坦标准化机构受国家经济部管辖。其下设部门有：国家标准化与计量监督监察局；吉尔吉斯斯坦共和国标准化和计量中心；吉尔吉斯坦共和国认证中心。其中，吉尔吉斯坦共和国经济部标准化和计量中心是标准的制定及管理机构。

吉尔吉斯斯坦标准化发展构想。吉尔吉斯斯坦标准化和计量中心2016年6月22日颁布了《2020年前质量管理机构发展构想》。其中主要对构想的主要原则、全球经验、目前状况的总体评价（包括技术调节客体的强制要求、自愿要求、合格评定、认证、强制要求遵守的国家监督、计量、国家质量管理机构的组织体制保障）目标和任务、任务实施基本方向、国家协调、预期结果、财力和财源、检测和评估10部分做了具体阐述。

塔吉克斯坦的标准化发展现状

塔吉克斯坦标准化法律法规。塔吉克斯坦主要实施的标准化领域的法规为《技术调节法》和《标准化法》。《技术调节法》于2010年1月实施，共有4章26条，对技术规范的国家调节、技术规范方面的法规和规范性文件、最后条款做了规定。《标准化法》于2010年12月底颁布，共有4章20条，对标准化组织、标准的编制、批准与采用、最后条款做了规定。

塔吉克斯坦标准化管理机构。标准化跨国管理部门为独联体跨国标准化、计量与认证委员会（MΓC）。塔吉克斯坦标准采纳委员会颁布的相关文件。

塔吉克斯坦标准化主管机构是塔吉克斯坦共和国标准化、计量、认证和贸易检测监督局。其下设2个区域标准化、计量与认证中心，分别为哈特隆州和索格达州标准化、计量、认证与贸易监督中心，2个州际标准化、计量与认证中心，分别为戈尔诺–巴达赫尚自治州和库利亚布市地区标准化、计量、认证与贸易监督局，以及设在各市和各区的地区试验中心。与其他国家不同的是，下设国家贸易与棉花检验机构，即棉织和丝织品试验、认证与检查监督局，承担棉花加工和蚕丝生产、销售、产品质量的监督检查工作。

塔吉克斯坦标准化发展战略。塔吉克斯坦目前还没有标准化方面的发展战略。

哈吉塔三国标准化的发展对我国的建议

建设区域标准化研究中心

目前，国家标委已经批准设立吉林东北亚标准研究中心、上海北美标准研究中心和深圳欧洲标准研究中心等研究中心开展区域标准化研究工作。区域标准化研究中心在服务中国标准“走出去”，支撑地方优势产业发展和骨干企业发展，推动我国标准化改革创新，深化标准化国际交流合作等方面发挥了积极作用。

新疆作为“丝绸之路经济带”核心区，要扎实开展中亚国家标准化法律法规、标准战略、体制机制和标准体系等研究，服务于我国与中亚国家间的标准化合作与交流，为推动中国标准“走出去”、促进我国与中亚国家经贸健康发展做好技术支持。

加强与哈吉塔重点领域的标准化合作

加强同哈萨克斯坦在农业领域的标准化合作。在中国新疆特色林果业及加工品、畜牧业、水产养殖、防沙治沙和节水灌溉等方面与哈萨克斯坦建立合作机制。

考察我国企业在吉尔吉斯斯坦当地实施的标准，加强我国与吉尔吉斯斯坦在已经开展的经贸领域的标准化合作。

加强与塔吉克斯坦在工业制成铝、皮棉、蔬菜、水果、纺织品、建筑材料、机电设施、化工产品、机器设备等领域的合作。在农业GAP认证、棉花检验互认等方面进行合作和交流。

通过开展研修班、论坛等活动对哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦标准化机构的人员进行培训，加强标准化科研、教育机构间的学术交流与协作，将我国相关的技术标准和标准体系推广出去。

构建中亚标准化人才库

建立以中国国标委为主管机构的中亚标准化人才库。人才库由我国各个区域标准化研究中心的专家、中亚国家标准化机构的专家、各国在工农业等领域的专家学者组成。各领域研究人员信息及其研究成果可作为人才库的基础支撑。

在我国培养熟悉中亚国家政治经济体制、文化背景、法律特点、民族传统、宗教特征的复合型人才，加强对中亚政治、经济等各方面及其风险的深入研究，以增强对中亚国家政策的准确性认识。培养法律、投资、管理、专业技术等方面的专门人才，以充实人才库。

建立技术性贸易壁垒预警机制

技术性贸易壁垒预警机制包含预警预报体系，多方互动体系，技术性贸易壁垒咨询体系，技术支持体系和信息沟通体系。技术性贸易壁垒机制由政府部门、技术机构、行业协会和企业共同参与，通过建立数据库查询系统帮助企业掌握国外的技术法规、标准、合格评定和市场准入条件，为政府有关部门的决策提供基础数据和参考的一项系统工程。

在预警体系板块中，设计一套预警指标体系。确定重点预警出口商品，通过对国内外有关出口商品技术法规、标准、认证认可等相关信息的采集、整理、跟踪调查，形成技术性贸易壁垒预警信息。根据预警风险程度，在技术性贸易壁垒对企业造成实质性损害前及时发出警告。在多方互动体系中，以政府为主导设计预警机制构架、规划协调等工作，加强同贸易组织、单位、企业合作，加快规则标准的制定以及平台的建设。在咨询体系中，研究标准化相关协议，为企业提供服务支持，解决相关的问题。在技术支持体系中，检测机构通过追踪外国的检测指标，参与制定国际标准，向企业提供产品标准方面的技术服务。在信息沟通体系中，主要负责信息的搜索和存储，公告信息，并与其他系统协调一致。

新疆维吾尔自治区标准化研究院）