共享单车的甜蜜烦恼

文 李莉 北京交通台FM1039主播

共享单车的甜蜜烦恼

文 李莉 北京交通台FM1039主播

近一年，共享单车突然像一场潮水一样出现，席卷了整个城市不止，还涌向海外。出现这样的情况并不令人意外，毕竟在汽车保有量如此巨大的当今，能够随时使用一辆随处可见、不用亲自维护、费用低廉、也不用费劲寻找车位的共享单车来解决最后一公里的麻烦，何乐而不为呢？

但就像硬币有两面，在为人们出行方式带来变革的同时，共享单车泛滥之后关于“监管不足”“行业乱象”“国民素质的照妖镜”的讨伐声也不绝于耳。

考虑到来自社会各界的声音，9月15日，市交通委、发展改革委、公安局、财政局、规划国土委、城管委、工商局、城管执法局、首都精神文明办、网信办、中国人民银行营业管理部等11个部门联合出台了《北京市鼓励规范发展共享自行车的指导意见（试行）》（以下简称《指导意见》）。该文件提到了哪些普遍关注的问题？提供了什么样的解决办法？预计效果如何？在9月20日的《一路畅通》节目中，我们与北京市交通委员会运输局租赁处处长刘向飞、世界资源研究所中国交通项目主任刘岱宗进行了互动与探讨。

刘向飞介绍，在《指导意见》出台之前，从4月21日开始到5月4日，首都之窗和市交通委官方网站就已经就“如何规范发展共享单车”进行了社会意见的公开征集。社会各界对征求意见工作广泛关注，包括人大代表、政协委员、基层政府机构、专家学者、退休干部、学生、普通用户、共享自行车运营企业及相关研发企业等各方面代表，都参与了此次意见征集活动，从不同角度提出了意见和建议。经统计，共收到社会公众有效反馈意见、建议152件（邮件110件，信件42件），整理汇总后共237条，涉及企业的共82条，占比达到35%，涉及到承租人的共26条，占比达到11%，停放区设置25条，占比达到11%，骑行环境20条，占比达到9%，政府监管19条，占比达到 8%。

有很多听众在电台上给我留言，抱怨共享单车随意停放、占据机动车道、导致道路更堵更窄，这一点与《指导意见》征求意见过程中所收到反馈是基本一致的，这说明共享单车乱停乱放确实已经成为一个公认的烦恼。刘向飞表示，《指导意见》中已经明确要求增加停放区的设置，让群众知道哪个地方可以停，此外还要求企业根据电子地图设置电子围栏、划定停放区域，来引导群众正确停放共享单车。希望在政府出面治理之后，这样的烦恼能够得到解决。

与乱停乱放所导致的交通混乱不同，我们常常能够在大街小巷偶遇一些骑共享单车的小孩，这些小孩往往不太懂得交通规则，也不具备完全的民事行为能力，十分危险。事实上，我国的道路交通法规早有明确禁止12岁以下儿童骑共享单车、16周岁以下少年骑电动自行车，但共享单车行业又该如何将监管落到实处呢？刘向飞介绍，《指导意见》中针对这一点提出了三点要求：要求共享单车企业在注册层面根据身份证信息给予把控；要求承租人增强自律，家长要增强安全意识，教导小孩不要去骑；第三则是要求相关部门配合，加强宣传工作。

根据最新统计，目前整个北京市已经有15家共享自行车企业，投放运营车辆达235万辆。而在今年4月份《指导意见》刚刚开启意见征集工作之时，这一数字还仅为70万辆，4个多月增长了165万辆，增长速度十分惊人。北京市真的需要235万辆共享单车吗？北京市的公共设施能够承受得住这235万辆共享单车吗？9月7日，北京市提出暂停在本市新增投放共享自行车，上海、广州、深圳等11个城市先后叫停投放，控制速度。刘岱宗认为：“暂停投放的主要原因是数量发展太快，企业出现过度投放、无序投放的情况，对交通秩序、市容环境和市民生活产生了不利影响。”

从北京市区域划分来看，这235万辆共享单车有80%投放在城区，郊县只有区区20%，呈现出城市富足、郊县空缺的区域特点。刘岱宗的看法是，目前的共享单车行业才刚刚起步，正处于热火朝天的初期布局阶段，绝大多数的共享单车平台尚且沉迷于抢占市场，还来不及考虑到供需平衡的问题，因此此时的市场投放应该属于不太理智的行为，但随着时间的推移和共享单车市场的逐渐成熟，这一情况将会得到改善。

从政府层面，又该如何实现精准监管呢？刘向飞表示：“目前我们正在筹建共享单车监管平台，目前正在报批和开发阶段。建成之后将会与企业的数据进行对接，掌握企业投放的数量和投放区域，以此为依据进行精准的监管。”与此同时，此次出台的《指导意见》还提出了属地监管的原则，企业要在辖区投放车辆的话首先要去交通主管部门报备，要求企业承担企业责任和社会责任，接受群众的监督，但最重要的一点，还是要靠立法来保障，刘向飞介绍，目前相关部门正在准备出台非机动车管理条例，该条例或将于年后出台。

目前已经划设了7000个停放区，可以停到20万辆共享单车，与235万辆的总量相比还太少。

另外，我们可以看到，《指导意见》内文中，“进行总量调控”之后还新增了“对车辆投放实行动态平衡”，具体要怎么实现动态平衡？又如何监管？刘向飞称，各个区测算出的容纳总量加起来就是北京市的容纳总量。理想状态下，各个区投放的车辆最好是在各个辖区内行驶，这样监管起来更加方便，但事实上，共享单车的流动性太大，唯一的办法只能是通过数据监测、人工调度。但在刘岱宗看来，这样的平衡方式并不值得认同：“因为交通是流动的，跨区域骑车出行很多，很难靠各个区平衡。动态平衡是根据需求导向的，而需求不与行政区域挂钩，各个区域可以分解任务，细化到街道实行管理，但平衡比较难实现。”

数量上得到了调控，接下来就是着重对现有的这235万辆的共享单车如何管理、运营、维护的问题了！

刘向东介绍，从今年年初开始，北京已经先行启动了停放区的划设工作，目前已经划设了7000个停放区，可以停到20万辆共享单车，与235万辆的总量相比还太少，目前这项工作也正在紧锣密鼓地进行当中。

刘岱宗认为，这项工作可能还会涉及到路权重新分配的问题，但相对小汽车来说，共享单车的停车位问题解决起来还是会容易许多。