区域实施弹性离校的调查分析与实施建议

姚玉琴

摘要：弹性离校是为解决家长接学生放学困难而由学校提供的公益性服务。调查显示：弹性离校得到广泛认同，调查对象认为弹性离校非常有必要；活动形式单一、专项经费不到位以及家长片面认知是实施弹性离校的主要障碍。为此，推行弹性离校制度要落实政府财政投入主体责任，提高课后服务者的积极性；全社会协同推进，提高课后服务的质量；建立健全完善安全等督查机制，及时推广弹性离校先进经验。

关键词：弹性离校；义务教育学校；区域教育

中图分类号：G47 文献标志码：A 文章编号：1673-9094（2018）11A-0034-04

2017年3月，教育部印发了《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》。为落实文件精神，全国各地纷纷行动起来，进行弹性离校的实践探索，增强了教育服务能力，使广大人民群众拥有更多获得感和幸福感。

连云港市结合本市义务教育学校的具体情况，在调查研究基础上，因地制宜地探索实行弹性离校的方式，2018年3月在全市范围启动了弹性离校试点工作。2018年秋季起，全市小学实施弹性离校。为了更好地探索连云港市弹性离校实施的现实路径，为教育行政决策提供咨询服务，我们于2018年7月—8月开展了弹性离校问卷调查与访谈。

一、调查方法与对象

本次调查采用问卷和访谈两种调查方法。调查人员认真研读了全国相关的弹性离校的政策文件，了解了各省（区、市）弹性离校的实施情况，在充分征求连云港市3县4区近百名教科研骨干与班主任意见的基础上，设计了调查和访谈问卷。调查问卷主要包括各学校参加弹性离校的人数、主体负责人、服务人员组成以及弹性离校的内容、形式、时间安排、存在问题、实施建议等内容。

调查对象为县（区）教科室主任9人、校长30人、分管副校长46人、学校中层干部65人、班主任和普通教师137人以及家长94人、学生440多人。

二、调查结果分析

（一）自愿参与，弹性离校受益学生比例不均，部分地区突出家长委员会功能

2018年3月，全市部分小学正式实施弹性离校工程，在充分征求家长意见的基础上，以家长自愿报名、学生自主参加为前提，主动告知家长服务方式、服务内容、安全保障措施等，建立家长申请、班级审核、学校统一实施的工作机制。截至2018年7月，全市有23所小学、31075名学生参加弹性离校试点。各校参加弹性离校人数比例不均，最高占比95%，最低占比1.89%。

各学校围绕弹性离校工作都成立了领导小组和工作小组，建立了相关制度，很多学校突出了家长委员会的主体功能。如赣榆区各校弹性离校由学校弹性离校工作小组和家长委员会共同管理，学校弹性离校工作小组抓常规工作，家长委员会负责费用收缴、财务支出。

（二）规范管理，服务人员以本校教师为主，社会人员为辅，专项经费来源不一

弹性离校服务人员大多学校实行双向选择，在教师自愿报名的基础上，由学校根据弹性离校学生数兼顾学科等情况择优聘用。也有学校邀请部分社会人员（家委会成员、家长义工、相关专业人士）参与服务。截至2018年6月，参与课后服务的教师1991人，家长义工等225人，共计2216人。

各学校都很重视弹性离校的安全管理，将安全工作融入每一个环节之中。如赣榆区采取三项安全举措。一是制作并发放“接送卡”。卡上有学生姓名与照片、家长姓名与电话，无卡家长门卫拒绝让其进校。二是加强离校护送管理，安排专人负责办理接送手续，家长先签字再接学生。三是设立专门的家长接送室。

专项补助经费来源不一，但部分学校弹性离校无经费支持，参与服务人员完全是义务劳动。如灌南县弹性离校经费来源主要有两条渠道：学校的教育干部轮值、安全维护等费用由教育局基金会统一负责；教师服务费用由家委会每学期分两次收取，每生每月80元，收取后由家委会根据学校提供的服务人员清单按月发放。

（三）便利家长，灵活限定弹性离校时间，但部分家长对弹性离校认知存在偏差

连云港市规定，弹性离校冬季离校时间原则上不得超过17：00，非冬季上学时间段原则上不得超过17：30。但在实际操作中，部分学校延后了离校时限。如灌南县、赣榆区弹性离校终点时限为春夏不突破18：30，秋冬不突破18：00。同时，设置学生等待室（家长接送室），由专人看护因种种原因到终点时限仍未被接走的学生，并负责联系家长，直到最后一名学生被家长安全领走。对这些举措，家长有口皆碑。但是，有部分学校家长认为弹性离校的结束时间还应延后，而一线教师则认为结束时间不应超过法定的下班时间。

另外，学校明文规定，弹性离校期间不进行集中教学、不进行集中辅导。部分家长认为，与其这样，还不如将孩子送到校外培训机构，这样孩子还能进行“学习”。因此，很大一部分家长对于学校的弹性离校工作持观望甚至是反对态度。

（四）内容丰富，提高了弹性离校时间的“附加值”，但仍满足不了学生个性化的需求

各校在学生弹性离校期间都安排了丰富的活动内容，包括做作业、自主阅读、体育活动、艺术活动、科普活动、娱乐游戏、拓展训练、社团及兴趣小组活动等，提高了弹性离校时间的“附加值”。如連云区宿城小学在弹性离校教师的组织下，同学们自行完成作业，并且增开了舞蹈、书法、小足球等16个社团，同时开放了图书室，阅览室，为有需求的学生搭建多种平台，受到很多家长的赞誉。

但是还有很大一部分学校弹性离校管理方式依然是教师集中看护，学生集中在规定的班级里自行复习、作业、阅读，即使玩游戏，也是玩比较安静、不影响他人的智力游戏等。管理的形式比较单一，很难满足学生多样化和个性化的发展需求，造成很多学生和家长不愿意参与弹性离校。参与弹性离校的部分孩子表示，在完成相应的学习任务后想到教室外面参加一些活动，但是由于学校没有相应的配套措施，无法进行。还有部分家长认为，完成学习任务后可以进行相应的兴趣培养，但很多学校无法提供相应的场所和师资。

（五）学生、家长的满意度较高，但教师负担明显加重，被动参与弹性离校服务

调研发现，弹性离校工作切实解决了部分家长的接送困难问题，得到了学生和家长的赞誉，满意度与美誉度较高。如赣榆区，随着弹性离校工作的推进，越来越多的家长有意参与课后服务，有效遏制了社会上非法办学机构的泛滥，并很好地解决了有偿家教问题，家长认可度很高。

从部分单位提供的名册中，随机抽取了46位家长、40位学生以及42位教师进行了访谈。部分家长、学生、教师的反馈情况摘录如下：

原先我们下班比较迟，孩子只能交给补课机构。而补课机构不但服务费太贵，而且效果也不是太好。现在交给老师，钱收得少，而且有事迟点接也可以，方便了家长，做了件大好事。

——家长1

孩子原来作业常常不完成，老师常常找家长。现在作业都是在学校完成，孩子说不会做的作业，老师会教他。更让我们的高兴的是，孩子这学期成绩有了很大的进步。太高兴了！

——家长2

我们参与弹性离校的学生，每天有一位老师看管我们，有时候先把作业写完，然后就自由了，可以看看课外书，或者画画，也可以和小伙伴一起玩，感觉时间一会儿就过去了。

——学生1

在弹性离校时间里，我们一直在教室里面活动、写字、读书，学校为我们准备了种类丰富的课外书籍。但是我还是希望每天能抽出半小时的户外活动时间，不想老是待在教室里。

——学生2

弹性离校是件利国利民的好事，得到了家长和社会的一致好评，但是也应该考虑一下教师的真实感受与困难。教师都是普通人，短期的奉献，可以理解，但是长期要求教师无私奉献，就太不人道了。无激励措施下的义务劳动积极性不会高。

——教师1

由于弹性离校工作，教师离校的时间推迟了。目前学校有19位教师参与弹性离校服务，其中8位家住新浦、赣榆，教师们回家晚，疲劳感明显增强。如果长期这样，不知道教师能坚持多久。

——教师2

调研中我们发现，弹性离校给家长带来了便利，却增加了教师的工作量，挤占了教师个人的休息时间，甚至影响教师的业务提升及专业发展，造成教师身心疲惫。尽管大多教师表示愿意理解与支持学校工作，服从学校安排，努力尽心把弹性离校工作做好，但他们的弹性离校服务工作多处于“被动”状态。同时，文件规定的课后服务补贴很多学校都没有到位，也在一定程度上影响了参与弹性离校服务教师的工作积极性。

（六）由于利益受损，部分校外办学机构对弹性离校进行恶意投诉

随着弹性离校工作的有效开展，很多原来在校外办学机构学习的学生重新回到了学校，很大程度上影响到了校外办学机构的生源和经济利益，导致部分办学机构对开展弹性离校试点的学校进行持续不断的中伤诽谤、恶意举报与投诉，部分暂时未享受弹性离校服务的学生家长也参与其中，给学校的弹性离校工作造成了一定的困扰。

三、实施建议

根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化教育体制改革的意见》和教育部《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》等文件精神，结合当前弹性离校实施的基本情况，借鉴其他省、市的经验，建议如下：

（一）落实政府财政投入主体责任，确保专项经费按时到位，及时发放，提高课后服务者的积极性

弹性离校是教育部和地方政府推出的一项惠民措施，弹性离校经费最好由市、县（区）政府承担，同时上级部门或者周边企业也可以给予支持。配套经费是弹性离校进一步开展的保障，如果不从根本上解决配套经费问题，弹性离校很可能会“走调变味”或者“名存实亡”。建议政府能将弹性离校所需经费列入政府年度财政预算，按时到位，及时发放，保证弹性离校工作高质有序实施。这样，一方面，教师利用工作以外的时间看护学生取得酬劳，既保障了教师按劳取酬的权利，又体现了教师工作的价值，有利于调动教师和学校的参与积极性。另一方面，专项奖补经费可以为弹性离校提供有力支持，让学校有能力、有意愿组织学生开展丰富多彩的活动，深化弹性离校的内涵，进一步提高弹性离校的“附加值”。

在调研中，很多家长表示，他们愿意适当缴费，保证弹性离校工作保质保量地长期开展下去。因此建议，如果政府财政确实没有能力承担这部分费用，可以根据《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》《国务院办公厅关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》，借鉴相关县（市、区）的做法，以家长委员会为主体，让家长、社会与政府共同为弹性离校服务提供经费支持。学校可根据实际情况和需求，实行轮流值班制度，将参与实施弹性离校服务教师的工作量纳入期末考核，体现在绩效工资上，但这实为下策。

（二）通过聘请退休教师、鼓励志愿者参与、购买社会服务等途径，共同提高课后服务的质量

为了缓解教师压力，学校可在鼓励教师承担课后服务的基础上，整合各类社会资源，积极聘请退休教师、鼓励各类志愿者提供课后服务。可以充分利用校内图书馆、阅览室、实验室、计算机教室、体育和艺术场馆等，通过兴趣小组、选课走班、社团等不同形式组织开展一些活动。可先由教师组织开展活动；教师下班之后，由志愿者帮忙看管；志愿者离校之后，学校保安继续负责看管，直到送走每一個孩子。

学校还可以通过购买服务的形式，吸引各县区关工委及文化、艺术、科技、体育等领域的机构和团体提供课后服务。可借鉴上海市“少年宫进校园”模式，邀请少年宫辅导教师和家长义工团队中有某些特长的家长进校园为学生们提供课后服务。这样，既能解决学生看护问题，又能减轻学校和教师的负担，还能搭建平台提高学生综合素质。南京市建邺实验小学的做法值得借鉴：他们与一家社会教育机构达成合作协议，由其派遣专门的教师，在小学图书馆内照看学生。

做好弹性离校还要能够调动更多的社会资源，最终由学校、家长和社会各界一起，协同完成这项民生事业。

（三）搭建智能化平台，为弹性离校学生提供个性化学习服务与安全保障

调研发现，部分县区弹性离校没有能惠及每一位有需求的学生，更不能满足学生个性化学习的需求。可以借鉴南京市推行的“智能化平台”，学生可以根据自己的兴趣选择自己想要学习的内容；也可以针对自己不懂的地方，在终端给出答案的基础上进行自主探索式学习。智能终端还可以向学生推送定制化学习内容，学生可以就一个学习内容根据需要反复进行学习。这就可以在弹性离校时间内满足学生的个性化学习需求。

调研发现，目前连云港弹性离校都是通过人工方式进行学生登记和管理，存在很大的安全隐患。我们可以借助智能化平台，对学生的报到与离校具体时间、学生学习或活动参与情况、辅导教师情况等统一实行智能化记录，并发送给家长。这样，不仅可以节约人力，还能保证弹性离校的秩序及安全性，还能为家长提供更贴心的服务

（四）深入群众，建立健全督查机制，及时推广弹性离校先进经验，形成课后服务特色品牌

连云港市实施弹性离校已经有一段时间了，取得了一定的成绩与经验，也存在一些困难与问题。建议教育行政部门走进群众，深入群众，倾听群众呼声，分县区对弹性离校工作进行定期督查与随机巡访，学习和推广省内外及本区域的弹性离校先进经验，剖析并解决弹性离校工作存在的问题。

还没有实施弹性离校的学校，应尽快因地制宜地制定弹性离校实施办法，从实际出发，建立健全学校弹性离校工作机制，如经费保障机制、补助奖励机制、长效管理机制、安全管理机制、督查与监督保障机制等，为形成课后服务特色品牌打下坚实的基础。

总之，弹性离校政策的实施，需要教育主管部门进一步争取政府及全社会的支持，不断完善管理模式，提升服务水平，解决家长的实际困难，真正发挥弹性离校的惠民功能。

责任编辑：杨孝如