基于PPP项目建造阶段的全面造价管理研究

白丽静

【摘 要】 隨着我国社会经济飞速发展，各个行业的建造范围也在逐步扩大。PPP项目是目前大型工程较为常见的融资方式，通过采用有效的造价管理手段，可以从根本上保证PPP项目取得高效收益。本文在项目融资上引入全面造价管理的理论，探讨了全面造价管理理论在PPP项目建造阶段的应用，以期为广大PPP项目建造管理提供一定的意见与参考。

【关键词】 PPP项目 工程建造阶段 全面造价管理

引 言

目前我国已经进入了生产建设的关键时期，大型建设项目工程纷纷开展。大型项目往往需要庞大的资金投入，而传统的融资模式难以缓解融资困难的现状，如果都依靠政府部门来提供资金支持将大大降低大型建设项目的工作效率，PPP项目融资模式由此产生，并且随着企业竞争愈加激烈，为了能有效控制好工程造价成本，又不损害工程的质量，缓解国家在建设方面的经济困难，因此需要采取正确的融资方式与管理方法。

1.PPP融资模式介绍

项目融资具体就是针对那些需要投入大量资金的项目开展的一系列金融活动，是一种无追索权或有追索权的融资或贷款。融资有很多模式，基础项目中最早应用的是BOT模式，PPP作为公共基础设施建设领域新出现的一种项目融资方式是在传统BOT融资模式上的改进。在PPP模式当中政府与社会资本形成长期合作关系，即政府与私人组织之间为了合作建设城市基础设施项目，或者是为了建设某种公共物品双方签订特许权并将其作为基础，明确双方的权利义务，保证合作能够顺利完成。在这个过程当中政府作为牵头人，向金融机构申请项目基金，借款方的还款资金主要是来自于项目后期收益，并抵押项目资产，保证建设工程高效开展，并实现双方互利互惠。以下是我国最新PPP示范项目图：

2.全面造价管理内涵概述

2.1 全过程造价管理

全过程造价管理是贯穿整个项目工程的基本造价管理方式，主要包括决策设计、施工、竣工以及后期等整个施工过程的管理内容。

2.2 全面要素造价管理

全面要素造价管理的目的是在保证工程质量的基础之上对造价进行合理化控制，主要包括在工程工期，施工质量等要素与造价之间寻求一个平衡点。

2.3 全风险造价管理

工程建造是一项综合性的工程，各类施工风险与隐患都会影响到后期工程施工的质量与进度，如若出现问题还需要进行返修，增加工程造价。因此也需要进行全风险造价管理，进行可预估以及不可预估的风险测评。

2.4 全团队造价管理

全团队造价管理需要在保障各利益方利益基础之上进行管理，在管理中需要将工程中影响造价因素全面涵盖。

3.如何在PPP项目建造阶段实行全面造价管理

3.1 PPP项目建造阶段的全过程造价管理

根据PPP项目建造过程中的不同环节，可以将项目分为设计环节、招投标阶段、工程建设环节和工程竣工后的整理环节等（阶段设置是否合理，而且要和后面展开的点对应）。对于PPP项目的全过程建造来说，每个阶段的造价因素都会影响整体造价水平。

3.1.1 做好设计工作

通过调查发现，造价控制大部分是项目实施阶段的被动控制，实施阶段对工程造价的影响不到30%，但决策与设计阶段对造价的影响却达到了70%-90%，因此需要实行全过程主动控制，以期取得最佳投资效益。工程的决策和设计影响着投资控制，一旦投资决策完成之后其主要影响就在于工程的设计。根据有关数据表明设计费用在整个工程中费用较少，大概5%左右，但是这一小部分却影响着整个工程投资。如果设计方案不断变更，不但增加了这一阶段的费用，还会导致施工阶段出现质量问题，难以支持PPP项目还款的完成。工程设计中，建筑和结构方案的选择和建筑材料的选用对投资有重大影响。比如在建筑方案平面设计中每个项目都与建筑投资成本有直接关系。根据调查表明，如果设计合理可在保证建筑质量的前提下降低工程造价的5%-10%.

3.1.2 招投标阶段造价控制

如果项目招投标过程中以高价承包的话会影响整体的造价控制，带来投资损失。低价承包的话需要加强造价控制，因为过低的价格有可能带来质量问题。在招投标过程当中要保证招投标文件的规范合理性，并加强对文件的审核力度，仔细检查投资的实际值是否与招投标中的目标值存在较大误差，以此来降低不利因素对招投标造成的影响。

3.1.3 重视建筑工程项目实施阶段的预算控制

施工阶段是PPP项目建造的重要阶段，这一阶段是人力、物力、财力消耗的主要环节，造价的大约90%都在此阶段，因此一定要重视施工阶段的项目预算控制。在目前许多建筑企业中，一些人员忽视了此部分的造价管理，在施工中由于缺乏管理，造成生产材料不必要的浪费。因此在施工阶段一定要处理好施工阶段的预算控制。

3.1.4 施工阶段的造价管理

（1）人力方面的造价管理

想在人力方面进行造价管理，可以采用临时工以及合同工等多种用工形式组合的方式来对造价进行控制，例如在对技术要求较高的环节，必须有一定的技术人员进行技术把关，工程量较大的工程可多采用合同工，这样能有效降低劳动成本。除此之外还可以采用奖惩制度，来激发员工积极性，提高操作效率。

（2）材料及设备方面的造价管理

在材料方面可以采用合同制度方法来降低价格浮动给实际工程造价带来的影响。同时应该制定材料分配制度，根据施工进度与设计材料用量进行匹配，施工过程中根据用量计划分配。在设备方面主要采用按工程量租赁和按时间租赁的方式，建设单位可根据工程量，选择合适的租赁方式。

3.1.5 工程竣工后的造价管理

工程竣工后需要对整个工程进行分析，首先将相关材料进行整理分析，对建造中使用的材料进行统一整理研究，尽快实现对材料与人员的系统化管理。在工程建造结束后需要对造价控制中的工程结算，竣工结算对相关文件进行准确的核查，避免出现贪污行为，争取在保证质量的基础上来降低费用的花费。由于造价管理具有很强的技术性和综合性，不能仅仅局限于对建造过程的控制管理，还需要加强对竣工后的管理分析，为以后的造价管理工作提供更多的参考资料，使在PPP项目建造阶段的造价管理取得更好的效益。endprint

3.2 全要素造价管理

对于PPP建造造价来说，如果只做好全过程造价管理工作并不能从本质上解决问题，还应该从影响PPP项目造价的全部要素入手进行管理。对于一个项目造价的全部管理，不仅要明确成本管理要素，明确好管理要素，还需要重点关注质量要素，对整个PPP工程项目的成本、工期、质量进行控制。

3.3 全风险造价管理

大型PPP项目会由于设计变更或者设计存在缺陷等不可预知的风险问题，而增加造价成本。全风险要素管理包括两方面，首先是技术风险，由于设计原因所引发的技术风险，或者是因为选用材料规范不恰当或者缺乏对地质条件的充分考虑等所引发的风险。另一种是因为施工人员操作不当或其它施工原因所引起的技术风险。想要充分减少这种风险，需要从工作人员入手，加强其技术操作水平，不断完善工作流程，充分考虑存在的危险因素，使其工艺设计达到标准水平。二是建设风险，指在施工过程当中遇到了不可预测的外力因素而導致工期延长，不能在规定时间内完成任务。这就需要建设单位提前做好预测，拿出完备的应对方案，等突发事件发生时能够在最短时间内有效解决。建设风险还包括成本超支风险，这需要建设单位在各个环节做好财务预算，使建造单位的风险能够得到良好控制。为了减少这些不定因素，需要强化现场控制，对风险进行预测，确保不存在质量风险。除此之外索赔也是有效分担风险的方式，可以在合同当中充分明确双方的权责，根据合同进行索赔。

3.4 全团队造价管理

PPP项目涉及的相关部门有政府、供应方、股东、保险公司等多个部门，应积极协调各方利益并强化多方面的沟通协调机制，实现信息共享，降低造价风险。要想从根本上落实好项目建造造价管理工作，必须创新和完善伙伴式管理模式。

结束语

我国应用PPP模式时间较短，前人在其造价问题上的研究还比较少，也缺乏实践经验。想要使项目建设得以正常落实，必须加大对全面造价管理控制力度，PPP项目建造阶段开展全面造价管理的核心是在保证工程项目质量的情况下将融资合理的投入到工程当中，这样不仅可以促进PPP模式在我国的推广利用，还可以提高项目的建设管理水平以及投资效益。

【参考文献】

[1] 杨乾坤. 基于PPPP项目建造阶段的全面造价管理评析[J]. 中国新技术新产品，2017，（15）：128-129.

[2] 樊睿智. 基于PPPP项目建造阶段的全面造价管理问题探讨[J]. 江西建材，2016，（03）：263.

[3] 廖惠芝. 基于PPPP项目建造阶段的全面造价管理问题分析[J]. 交通世界，2016，（24）：90-91.endprint