柳州市畜禽屠宰现状及发展建议

朱燕

摘要 在柳州市政协十二届二次会议上，有委员提出《关于加快建设柳州市家禽屠宰场所，发展家禽加工产业的建设的提案》，继而引发了对推进家禽集中屠宰检疫、保障禽类食品安全的思考。本文阐述了柳州市畜禽屠宰现状以及畜禽屠宰监管工作重点，分析了推行家禽定点屠宰存在的困难和问题，并提出了推行家禽定点屠宰的建议，以期为促进畜禽加工产业的发展提供参考。

关键词 畜禽屠宰；现状；问题；建议；广西柳州

中图分类号 F307.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）22-0231-02

1 柳州市畜禽屠宰现状

2016年，柳州市肉猪、肉牛、肉羊及家禽出栏量分别为176.91万头、24.16万头、34.11万只和3 415.87万羽，同比分别增长-3.83%、4.72%、6.63 %和2.21%；全市畜牧业产值85.68亿元，同比增长0.76%；全市肉类总产量22.47万t。2016年屠宰生猪114.77万头。目前，全市生猪定点屠宰场48家，其中市城区机械化生猪定点屠宰场6家。

1.1 生猪屠宰基本情况

2015年，根据农业部、自治区相关文件的要求，柳州市开展屠宰企业标志牌换发工作。对全市51家定点屠宰企业进行审核，共取缔4家乡镇屠宰点。据统计，目前全市城区5 家定点屠宰场日屠宰水平达1万头，实际上全市城区内日屠宰量生猪数量仅逾2 000头，根据自治区水产畜牧兽医局关于屠宰行业“十三五”时期供给侧结构性改革要求，各市应当重点围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”开展工作。

因此，针对城区定点屠宰企业数量过多、产能过剩，各企业“吃不饱”的现状，柳州市水产畜牧兽医局积极推进城区屠宰企业调结构，合并重组，先后召集相关县区局和屠宰企业认真研究，初步达成以下意向：以股份制的形式成立1家大型屠宰加工企业，由现有的5家屠宰企业出资入股，重新选址，新建2家大型屠宰企业，进而推动屠宰企业升级改造和规范化管理。

1.2 家禽屠宰基本情况

2006年，柳州市在市区试行“禽类定点屠宰，白条禽上市”制度，并于2007年12月建设柳邕农副产品批发市场小家禽屠宰点。该屠宰点位于柳邕路原柳邕农副产品批发市场内，占地面积为2 500 m2，实行机械化生产，年屠宰活禽约550万羽，日屠宰能力约1.5万羽。该屠宰点后转由柳州市宏华公司承包经营，但是家禽屠宰量少，企业严重亏损，不久即停产。2015年底原柳邕农贸批发市场整体搬迁至柳南区瑞龙路新柳邕农贸批发市场，该屠宰点土地已另行开发商住用途，家禽屠宰厂现已不存在。目前柳州市没有具备资质的家禽屠宰厂（场）。

2 屠宰监管工作重点

2.1 严格规范开展屠宰检疫

严格按照屠宰检疫规程实施检疫，严把屠宰检疫关，坚持“以监保检、以检促防”的方针，加强生猪屠宰检疫监管，规范检疫行为，确保肉食品安全[1]。据统计，2016年柳州市屠宰猪的产品检疫94.57万头，屠宰牛羊的产品检疫2.48万头。定点屠宰动物入场持证率、屠宰检疫率、合格产品出证率、病害动物及动物产品无害化处理率均为100%。

2.2 加强生猪屠宰行为的监管

通过日常监管、监督抽检、集中整治、群众举报等方式，对辖区内生猪屠宰活动实施全面、细致排查，并组织开展广泛宣传活动，采取明白纸、告知书、约谈、签订责任书等方式，强化对辖区内生猪屠宰企业进行屠宰法律法规、安全生产知识和职业道德诚信经营的教育，督促引导屠宰企业建立健全屠宰环节质量安全内控制度和安全生产管理制度[2]。2016年柳州市通过媒体进行宣传53次，发放宣传资料6 060份，举办屠宰监管培训班11期，接群众举报私宰生猪10起，全部实查，本市开展屠宰监督执法257次，出动执法人员 999人，开展屠宰联合执法5次，立案6起，罚没金额3.025万元，清理小型屠宰点1个，病害猪无害化处理373头，对屠宰环节进行“瘦肉精”监督抽检11 047份。

2.3 认真查处私屠滥宰违法违规行为

通过采取主动查处与群众举报信息查处相结合、定期巡查与突击检查相结合等，与市“放心肉”联合执法组一起加大对重点区域的整治力度，尤其是加大對城乡结合部和私宰生猪疑似窝点的检查力度，开展打击生猪私屠滥宰执法工作。2016年全市生猪屠宰量850 321头，市区定点屠宰企业出场肉品质量100%合格。举报私屠滥宰案件查处率达100%。

3 推行畜禽定点屠宰存在的困难和问题

3.1 无定点屠宰家禽的法律依据

根据市编委《关于生猪定点屠宰监管职责调整有关问题的通知》要求，柳州市水产畜牧兽医局于2014年1月接收了生猪屠宰监管职能，目前执行的是国务院2008年发布的《生猪屠宰管理条例》，其中第二条第一款“国家实行生猪定点屠宰，集中检疫制度”。第三十二条“省、自治区、直辖市人民政府确定实行定点屠宰的其他动物管理办法，由省、自治区、直辖市根据本地区的实际情况，参照本条例制定”。《条例》虽然有授权立法，但是目前国家、自治区还未出台要求家禽定点屠宰方面的法律法规[3]。强行推行家禽定点屠宰违反党中央、国务院依法行政的基本准则。

另外，设立定点屠宰场需要核发定点屠宰证，无法律依据意味着无法发证，无证就无法鉴别定点屠宰场和非屠宰点屠宰场，也就无法对违法行为进行监管。市商务委几年前曾经试行家禽定点集中屠宰，后因缺乏法律法规依据等原因而停止。

3.2 推行畜禽定点屠宰监管难度大

3.2.1 监管人手严重不足。目前，柳州市对城区屠宰行业的监管由城区动物卫生监督所及市家畜屠宰管理处承担，各县屠宰行业的监管由县动物卫生监督所承担。按照柳州市实际情况，城区共6家生猪定点屠宰场，日屠宰量逾2 000头，执法监督人员不足70人；各县多数乡镇都有1个生猪定点屠宰场，县动物卫生监督所编制最多的有25人，少的不足10人。这些执法人员承担屠宰场日常监管、屠宰检疫、“瘦肉精”检测和打击私屠滥宰违法行为等职能，对生猪定点屠宰监管的压力已非常大，如果在编制数量不变的情况下加大监管范围，将很难保障柳州市肉源性食品安全。endprint

3.2.2 市民对冰鲜上市的“白条禽”接纳程度低。一是受到传统消费习惯的影响，柳州市市民习惯食用现宰现卖的新鲜禽只，普遍认为白条禽不够新鲜，做菜口感不佳。据了解，很多一线城市在推行此项制度时，出现了消费量逐渐减少的局面，消费者和经营户在短期内难以完全理解和支持。二是“白条禽”易与“问题禽肉”混同，也无法鉴定是否为土鸡、土鸭等。据调查，市民认为对加工包装的“白条禽”难以判断其是否健康，而对活禽则可以直观判断是否健康。目前，“白条禽”主要销往市内超市、学校食堂、宾馆酒店等，在市贸市场设置的摊点销量不如意。

3.2.3 建设家禽定点屠宰场用地难以落实。在柳州市推行屠宰企业整合重组产业升级的过程中，最难解决的问题就是落实土地问题。据了解，柳州市城区规划中对新建屠宰企业没有落实土地配套的相关政策。这意味着在一定的时期内不会审批建设新的屠宰企业。

4 建议

4.1 尽快出台畜禽定点屠宰的法律法规

据了解，农业部正着手出台新的《畜禽屠宰管理条例》（其中包括猪、牛、羊、鸡、鸭、鹅的集中屠宰管理），目前正在起草阶段。另外，建议通过人大、政协提案对家禽定点屠宰法律出台地方性法律法规或管理办法，为规范家禽、牛、羊等动物的屠宰提供相关法规依据，同时为监督执法提供法律保障[4]。

4.2 加大对“白条禽”及冰鲜冷链配送宣传力度

一是加大疫病防控宣传力度。对市民科普活禽交易市场存在的疫病风险，尤其是目前大部分活禽交易市场难以落实“1110”制度，少数市场环境检测禽流感病原呈阳性，实行“白条禽”上市是减少疫病传播的重要途径；二是打造“白条禽”的品牌优势。因“白条禽”在外观上难以区分家禽的品种、新鲜程度、临床健康等问题，需要鼓励屠宰企业勇于探索家禽深加工，开发“白条禽”市场需求，打造“白条禽”品牌宣传，诚信经营。

4.3 增加监管人员编制

加大监管力度，推行家禽定点屠宰模式，配备足够的监管队伍，强化家禽屠宰和市场流通环节的检疫监督。严格按照屠宰检疫规程实施检疫，坚持严把屠宰检疫“四关”，坚持以监保检、以检促防的方针，加强屠宰检疫监管，规范检疫行为，确保肉食品安全[5]。

4.4 解决企业用地困难问题，促进屠宰企业整合升级改造

柳州市畜牧业“十三五”发展规划计划投资4 000万元，新建2～3家畜禽屠宰定点加工厂，加快促进现有家畜屠宰企业整合重组，优化行业布局，支持、引导、撤并定点屠宰厂（场）和小型屠宰厂融入大型屠宰企业的生产、加工、配送和销售等供应链管理体系，转为购销网点和分割配送点，发展肉品冷链建设和品牌化经营，实施品牌化经营是解决禽类产品定点屠宰、保障质量安全的有效途径[6]。建议由市政府牵头，各相关职能部门解决职责范围内牵涉的规划、征地、环保、资金等问题，制定下发《柳州市畜禽定点屠宰企业升级改造实施方案》，明确各部门职责，由发改委负责立项，财政部门负责将建设资金列入预算，相關部门共同参与，对全面促进屠宰企业整合升级改造。

4.5 尽快建立市场准入制度

在农产品养殖、屠宰、流通、销售过程中，根据国务院机构改革要求，水产畜牧兽医部门主要负责对畜禽产品养殖和屠宰环节的监管，食品药品监管部门主要负责对畜禽产品养殖进入市场环节的监管。尽快建立完善的市场准入制度，督促市场开办方严格执行市场准入管理，切实保障全市食品安全。

5 参考文献

[1] 程玉冰，夏伦志，周建，等.安徽省家禽屠宰及其禽肉制品加工业现状与展望[J].中国家禽，2014，36（3）：2-5.

[2] 朱林，零达宇.广西家禽屠宰加工现状及对策[J].广西畜牧兽医，2015，31（4）：178-179.

[3] 张敏，周祖华.重庆市家禽屠宰现状、问题及对策[J].上海畜牧兽医通讯，2008（2）：63.

[4] 马治宇，唐前勇.畜禽屠宰监管调整后存在的问题及对策[J].湖南畜牧兽医，2016（2）：6-7.

[5] 耿其江.宣威市畜禽屠宰行业管理现状与问题分析[J].云南畜牧兽医，2016（3）：38-39.

[6] 钟伯梅.平安区畜牧屠宰行业管理问题及对策建议[J].黑龙江畜牧兽医，2016（14）：16-17.endprint