凤鸟归巢

袁经天

摘要：如东是教育强县，拥有丰富的人才资源，如东的发展离不开如东籍大学生的支持，由于如东的经济条件相对发达地区缺乏对人才吸引力，因此就出现外地人才不愿来，本地人才不愿回的现象。如东要发展，如东要腾飞，必须加大对县域人才的引进，才能在激烈的竞争中取得主动，这就需要呼唤和鼓励如东籍大学生返乡就业创业。如何将教育优势转化为人才优势，让更多的如东籍大学生毕业后回到家乡就业创业，这是一个迫切需要解决的难题。为此我们对其做了相关的调查和研究。本文结合当前大学生就业创业状况和问题，寻找当前如东籍大学生返乡的一系列障碍问题，同时综合如东县情和其他城市吸引本地大学生返乡就业创业的举措，提出几项建议以供参考。

关键词：如东籍大学生；就业创业；目前困境；对策

从周边情况来看，如东县与苏中以及周边经济强县相比仍有一定的差距，从发展长远看，县域经济发展之竞争，归根结底是人才的竞争。所以必须加大对县域人才的引进，才能在激烈的竞争中取得主动。众所周知，如东县历来是教育强县，每年向全国各大高校输送大批优秀人才。据调查统计2011-2015年如东籍大学生毕业生每年约在6500人上下，而返乡就业创业的人数大概2000人左右。人力资源和社会保障局的统计更是让人吃惊，这几年人才中心真正回乡就业的如东籍大学生不到十分之一（包括进入企业、公务员、事业单位、三支一扶、大学生村官），五年内真正创业的如东籍大学生只有191人。尽管现实而言大学生创业之路并不容易走，但喜人的是如东大学生村官的创业精神还是能够独领风骚。如何将教育优势转化为人才优势，让更多的如东籍大学生毕业后回到家乡就业创业，这是一个迫切需要解决的难题。为此我们对其做了相关的调查和研究。

一、凤鸟归巢之虑

其一大学生择业观念狭隘。就业是民生之本。当前如东籍大学生返乡就业创业的形势还是很严峻的。如東发展亟待人才支持，虽然大多数大学生都有热爱家乡、为家乡做出贡献的意识，但想理和现实的落差给他们回乡就业创业不可避免地带来了心理挑战。俗话说“人往高处走，水往低处流”，大学生中有小农意识和“官本位”意识的不在少数。寒窗苦读十余年，不少农村家庭，不想让孩子重蹈覆辙，和自己一样当农民。一部分大学生认为如东经济比较落后，给自己发展的空间有限，提供的发展平台不尽人意，他们毕业后更愿意留在大城市锻炼自己，多挣一些钱来报答父母。目前回乡创业成功的典型少失败的机率仍然相当高。一部分大学生，他们希望回乡后除非是能够就业于党政机关或事业单位，在家乡干其他工作，觉得低人一等，郎不郎秀不秀，挣不到多少工资，认为“大学白上”了，家人也会因此而抬不起头。

其二大学生创业能力不足。对于回归家乡的部分大学生来说，他们有创业的意识和冲动但能力不足。目前很多大学生能意识到制约自己发展的重要因素是自身能力的高低，对竞争的压力挑战、艰难的创业过程缺乏信心，除了这些心理因素的不成熟之外当然还有不可忽视的外在因素，那就是近年来高校盲目扩大教学规模而忽视学生能力培养，大学期间的专业选择及专业素质的提升，所学专业与家乡发展的实际需求不能对接也有重要关系，还有整个社会和家庭对学生的创业精神和创业教育重视不足，很多大学生毕业后不能将所学知识运用到实际工作中，或实际动手能力参差不齐，综合能力和创业意识欠缺，与大学生回乡创业所必备的创业知识技能有着极大的反差，所以有的大学生创业激情有余而内功不足，有的大学生工作后还要被送到技校回炉培训，有的毕业后专业不对口，与所学专业脱离也是无奈之举。

其三大学生资金筹措困难。资金问题对于大学生回乡创业始终是一个不可避免的大难题。调查中了解到，通常大学生创业启动资金一般是来自个人存款、亲属借贷（包括家庭支持）及地方政府提供的优惠贷款、小额贷款。而到现在为止，对如东大学生来说，地方政府提供的优惠贷款、小额贷款几乎为零。

其四创业环境遭遇瓶颈。虽然国家三令五申强调大学生创业教育，但在我国各项配套服务不够完善。大学生在创业环境不利的情况下，我国大学生回乡或外乡创业的大学生仅占毕业生总数的1%—5%，远远不及发达国家的20%-30%。与大城市相比，如东尽管是小地方，它的土地价格相对低得多，具有一定成本优势，但其他成本过高，比如交通、医疗等，更不要说农村的基础设施落后，相对大城市有天壤之别。还有就是复杂繁琐、耗时耗力的办事流程，也无形中提高了创业成本，使得大学生创业征途面临一个又一个的门槛。

其五政府支持创业力度微弱。适合大学生创业的项目有很多，适合如东大学生创业好项目是什么？资金少搞什么低投入的项目？技术不高怎样提高？市场风险如何有效预防？大学生村官精力不济，工作时间与创业时间如何分配？这些都是困扰大学生创业的难题。怎样解决这一难题，政府往往说得多，真正实施的少。

二、筑巢引凤之策

近几年如东县也出台了一系列政策吸引本地大学生就业创业，设立大学生村干部创业园；对取得全日制硕士以上学历和学位的如东籍“985”、“211”高校毕业生回如工作，全职为企业服务满3年，除经评审可享受相应的政策扶持、购房补贴、生活津贴和个人所得税待遇外，一次性给予学费补助，硕士研究生每人2万元，博士研究生每人3万元。如东对创业的大学生村干部发放创业绿卡，工商、税务、金融等部门在登记注册、用地等方面享受优惠待遇，并免收有关费用。如东建立了大学生村干部创业基金，县信用联社授信额度5000万元，县财政出资500万元，建立政府贴息基金，大学生村干部取得10万元的首次银行贷款，政府给予两年的全额贴息。

但是通过我们的调查发现许多政策虽然出台了，却根本上得不到落实。因此综合如东的县情和其他城市的相关举措，提出如下建议与设想。

（一）注意舆论引导，冲破社会阻碍。

大学生回乡就业创业，尤其是回本乡就业创业，大多数会遇到周围人群不理解的问题，“大学白上”、“读书无用”之类的说法不停充斥于返乡大学生的耳边，读大学的还不如早早出去打工挣钱的呢。有些有创业想法的大学生也会因为这种世俗的眼光、议论、压力而放弃初衷，打退堂鼓。不仅仅是回乡创业的大学生还包括那些回乡担任村官的大学生也会遇到这种问题。这种认识有着极其普遍的社会经济基础，它是植根于千百年来传统农业基础上的小农经济思想，但农民又是极其现实的，如果能在创业之初打破僵局，并初步获得一定收益，这些类似于“大学白上”的说法自然就会消失。不仅如此，更主要的是大学生创业成功后还可以引导带动周围的人走向致富路，那时周围的群众就会认为回乡创业的大学生很了不起。要顺利度过这个阶段，需要社会各界，尤其是舆论和政府宣传的及时引导，并帮助回乡创业的大学生解决一些实际问题，只有这样才能坚定那些年轻创业者的信心，指导他们走向成功。舆论环境的改善也会吸引更多的大学生自主回乡创业，服务于如东新农村建设。

（二）落实政策到位，扩大受益群体。

从国家到地方都出台了一系列支持大学生创业的政策，但是通过调研发现这些政策是好的，可惜实施起来十分麻烦。比如用于创业的资金，国家有政策为创业大学生提供无息贷款，但是这其中牵扯太多，上面没有资金，又管不了银行的资金政策。如东县团委和农商银行现在草拟了一份关于支持大学生创业资金的文件，力图加大力度改善大学生村官创业的局面。此外还应该扩大相应的政策范畴，惠及整个创业群体。其一扩大增加大学生返乡就业创业的优惠政策，让所有年轻的大学生创业者都可以享受工商注册、税收以及信贷等优惠政策；其二搭建大学生返乡就业创业工作平台，针对所有返乡大学生，各有关部门为之提供绿色通道服务，确保服务到位，力促大学生就业创业。

（三）举办创业培训，化解创业风险。

大学生年轻有为，充满了想象力和冲劲，也具有较高素质的人力资本、容易接受新鲜事物，敢打敢拼，这些有助于创业成功。但社会阅历的不足对于他们又是硬伤，给创业带来诸多不利影响。培养大学生创业热情，积累创业经验，为以后的更高层次的发展打下良好的基础。

（四）提供金融服务，化解融资困难。

针对大学生创业面临的融资难问题，可以考虑通过金融服务优化以支持大学生创业，比如可以考虑建立小额贷款担保基金，或者将相关支持资金整合起来，简化繁杂手续，统一定点交到某一个部门（如团县委）審批盖章认可，再拿到相关单位兑现落实等。这些措施如能组合运用，将可以大大缓解大学生回乡创业过程中遇到的融资困难。

（五）优化创业环境，降低创业成本。

农村地区创业环境相对比较差，政策环境有待进一步改善。现在许多地方政府意识到包括大学生在内的人，回乡创业对于当地社会经济发展的促进作用，对回乡创业持积极欢迎态度，在资金筹措、企业选址、部门审批以及税收等方面，允许优惠政策或提供各种便利，无疑对当地回乡创业起到了积极的推动作用。每个党政主要领导应帮扶一名正在创业的大学生，帮助他们解决实际问题。另外改善如东一些工业区的配套设施，建一些娱乐场所，同时多组织一些联谊活动，丰富大学生的业余精神生活。

三、结语

“羁鸟恋旧林，池鱼思故渊”。如东的发展离不开如东人，离不开如东人才。如东籍大学生应该是如东发展的主力军，这些年轻的后生是如东的未来和希望，是时代的骄子，是预示着如东经济的腾飞、个人事业成功的金凤凰。吸引金凤凰返乡就业创业，这是一项系统的工程，需要全县各个部门联合支持，需要全县父老乡亲的大力配合。大学生返乡就业不但可以缓解社会大学生的就业压力，而且可以为大学生提供一个良好的事业起步点。返乡就业不是贪于安逸，不思进取，而是为了更好的发展。返乡发展不是终点，而是厚积薄发的起点。

参考文献：

[1]谢玲.中国大学生创业研究综述（2013-2015）[J].科教导刊（下旬），2017（08）.

[2]郑研.创业政策对大学生创业动力的影响分析[J].纳税，2017（20）.

[3]陈雪琦，熊小娟.大学生创业政策的困境与优化[J].中国乡镇企业会计，2017（06）.

（作者单位：中共如东县委党校）