滨城区农产品质量安全监管综合系统研究

范海波，王 猛，乔 燕

（1.滨城区农业局，山东滨州 256600；2.滨州市技师学院，山东滨州 256600；3.滨州市环境保护监测站，山东滨州 256600）

滨城区农产品质量安全监管综合系统研究

范海波1，王 猛2，乔 燕3

（1.滨城区农业局，山东滨州 256600；2.滨州市技师学院，山东滨州 256600；3.滨州市环境保护监测站，山东滨州 256600）

文章对山东省滨州市滨城区农产品质量安全监管工作进行综合分析的基础上，深刻剖析了农产品质量安全监管工作面临的形势和存在的问题，提出了农产品质量安全监管的新的做工作思路，并逐步付之于行动，取得了一定的成效，为滨城区创建省级农产品质量安全县做成了巨大贡献。

农产品 质量安全 监管 研究

为切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，滨城区政府将农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节，始终坚持“产出来”和“管出来”两手抓、两手硬。推进农业标准化，真正落实政府属地管理责任、部门监管责任和生产经营者主体责任，构建从农田到餐桌的农产品质量安全全程监管体系。用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，实行农安、食安、公安“三安联动”，不断提升全区农产品质量安全水平，2016到2017年正值该市双城同创的重要时期，迫切需要摸索出一套行之有效的监管体系，使该区真正成为全省乃至全国农产品质量最安全、最放心地区。

1 滨城区农产品质量安全监管现状分析

滨城区是滨州市市辖区，本着服务全市中心城市发展、建设的原则，大力发展现代都市农业。坚持以服务城市、繁荣农村、提升农业和富裕农民为目标，以市场需求为导向，以建设特色鲜明的农业园区为抓手，以加快农业结构升级转型为核心，以科技支撑和机制创新为动力，深度开发和拓展农业新功能，调整农业产业结构，优化农业产业布局，延长农业产业链条，通过城乡互动和产业融合，提高农业发展的整体效益和竞争力。滨城区产业化、规模化、现代化的园区较多，为农产品质量安全监管带来得天独厚的便利条件。

加强农产品质量安全管理工作，是新时期提高农业综合生产能力、增强农产品市场竞争力的必然要求，是促进农民增收的重要措施。滨城区委、区政府高度重视农产品质量安全工作，将农产品质量安全作为一项长期重要的工作来抓，通过成立农产品安全领导小组，建立统一领导、责任明确、分工协作的工作机制和奖优惩劣的激励约束机制。将农产品质量安全工作列为对乡镇、街道年度考核的一项重要内容。农业部门按照工作要求，结合部门职责，整合力量，强化组织领导，深化宣传教育，以落实“产出来”、“管出来”为核心，按照“从源头控制，全过程监管”的监管思路，不断加大农产品质量安全监管力度，监管体系逐步完善，监管措施不断强化，农产品质量安全水平稳步提高。

2 现阶段滨城区农产品质量安全存在的问题

在创建省级农产品质量安全县之前，该区农产品质量安全监管方面还存在很多不足，距离创建标准还有不小的差距。然而问题是前进的动力，短板是工作的潜力。在研究农产品质量安全监管系统前，对该区存在的各类问题做了深刻的分析。主要存在以下几点问题。

2.1 基层监管体系不健全

农产品质量安全监管的关键和重心在基层，确保基层监管队伍有人员、有手段、有经费和条件保障，是做好全部工作的基础。但是该区的监管体系与“五有”标准还有很大差距。据统计，目前该区县级农产品质量安全监管科室为农业部门的内设机构，在岗人数仅有1人。10个乡镇虽都成立了监管站，但不少乡镇只是加挂着牌子，监管人员多为兼职身份。配备了603个村级监管员，但监管员待遇问题没有得到较好解决，监管职责还没有落实到位。

2.2 监管工作经费不足

县、乡监管部门及执法机构经费不足的问题也比较普遍，主要是地方财政投入严重不足，农产品质量监管、检测、执法等工作经费未列入财政预算，以致于许多监管业务不能有效开展。

2.3 监管制度落实还不够到位

农产品质量安全法律法规对建立健全产地准出、市场准入、产品检测、包装标识等各项监管制度作出了明确规定。特别是以市场准入来倒逼产地准出的衔接机制尚未破题，很大程度上影响了整体监管效能提升。

2.4 农产品质检体系建设不完善

农产品质量安全检验检测是开展农产品质量安全监管的重要支撑。该区质检机构没有通过计量认证和机构考核，尚不具备合法检验资质。主要原因是县区项目地点变更和在成立综合性农产品检验检测机构的过程中，片面注重了设备和机构合并，没有配套做好运行管理机制建设，导致此项工作成为安全市创建的重要障碍因素。

2.5 法律意识淡薄，质量诚信欠缺

在近几年的监管和监督抽查中，基地违规使用违禁农药、农资经营门店违法销售高毒剧毒农药等行为屡有发现；还存在不法生产商在农药、肥料中违法添加高毒剧毒农药等隐性成分现象，导致在省、市开展实施的质量监督抽查中，违禁农药检出和农药残留严重超标事件时有发生，一个突发事件就会让所有努力付诸东流。

3 加强滨城区农产品质量安全监管对策

通过为期一年半的调查研究，通过查阅文献、进行问卷调查、对于示范点与非示范点进行比较研究法、以及去先进地区实地考察等，并形成书面建议报送区委区政府，并制定相关政策文件。经过实践验证得到很好的效果，通过建立完善六大体系，提升农产品质量安全水平。

3.1 健全农业化学品投入监管体系，强化源头控制

“民以食为天，食以安为先”。保证食品安全的前提就是农业化学投入品的安全使用，逐步形成完整的农业化学投入品控制体系。一是建立日常的监管机制。建立农业化学品投入市场登记备案制度，对禁止销售使用的农兽药及饲料添加剂予以公告，将所有农业化学品经营商纳入监管平台，实行统一管理，对审核批准的农业化学品统一粘贴由农业局制作的标签方可上市销售。二是实施严格的农业投入品准入制度。制定了农资产品市场准入备案管理及高毒农药定点经营实施方案。三是全面实行农药连锁经营。按照“方便运行、连锁配送、可追溯”的要求，建立完善农业化学投入品配送体系，选择有实力、信誉好的10家农资生产批发商，成立了10个区级农资配送中心，逐级设立配送服务站，269个经营门店全部纳入连锁经营，形成了区、乡镇、村一体化农资经营网络；建立了诚心经营制度及经营产品“两账一票一卡”制度，确保农业化学品投入来源明、渠道清、流向可追溯。四是开展农资经营业户培训，指导农业安全生产。五是加强市场监管，打击违法经营行为。建立快速协调和联合执法工作机制，定期组织开展联合执法、专项整治，严厉打击违法生产、销售、使用违禁农兽药行为，始终保持对违禁农业化学投入品的高压态势。

3.2 强化质量安全体系建设，推进农业标准化进程

按照国家标准，制订了西兰花、番茄、毛豆、大蒜、菠菜等该区厂种植的15种主要蔬菜安全生产技术操作规程。按照统一规划建设、统一环境质量、统一关键技术、统一规程操作、统一插牌立标“五统一”的标准，鼓励基地积极开展“三品一标”认证。

3.3 构建质量安全可追溯体系，加强质量安全检测控制

积极发挥滨城区的市辖区优势，统筹协调，整合资源，实现互联互通。一是建立农产品质量安全检测体系建设。滨城区农产品质量检验检测中心取得突破性进展，检测设备、人员、办公场所已经到位，双认证验收中。二是农产品质量安全可追溯体系建设。依托滨州黄河三角洲农产品物联网交易中心和农业、检验检疫、质检、工商、食品药品、公安等追溯平台，加强对隆达食品、泰裕麦业等龙头企业农产品质量监管和追溯，按照“五统一”（统一编码规则、统一业务模式、统一操作流程、统一接口规范、统一查询途径）要求，进一步完善和整合，提升了工作质量和水平。实现对内全程管控、对外信息服务两大功能，从而实现农产品从生产到进入批发、零售市场或生产加工企业前的各环节可追溯，倒逼责任落实，提高监管效能。

3.4 完善质量安全监控评估预警应急体系

制定出台了一系列的政府政策，从制度上保障，依托农产品质量检测平台，对农产品从原料收购、生产到出厂等环节进行全程监控。健全完善各层级的农产品质量安全应急预案，加强应急培训演练，建立快速反应机制，提高应急处置技能。强化舆情监测，保持耳聪目明，对突发事件早发现、早控制、早做工作。一旦发生突发事件，要第一时间掌握情况、报告情况，迅速启动应急机制，果断进行处置，做到对上有信息、对下有行动、对外有声音。

3.5 构建企业质量安全诚信体系，加强企业诚信管理

制订《滨城区农产品诚信企业管理制度》等，加强企业诚信体系建设，建立了出口企业诚信档案和产品质量信用记录，对违规园区推行“黑名单制度”，形成了“政府有效监管、行业自律良好、社会积极监督”的良好氛围，加强农产品企业诚信教育和培训，强化企业负责人和生产负责人的诚信、法律、道德培训，企业自律意识、法律意识和社会责任意识等得到明显提高。

3.6 探索无缝隙全程监测体系

探索出台合格证管理制度实行意见，首先在市级标准化生产基地、龙头企业以及韭菜产品上试点开展质量合格证制度，探索农产品产地准出和市场准入制度有效对接，实现无缝隙监管。

4 结语

我国的农业现阶段正处于由传统农业发展为现代农业的过程当中，由于农业生产的转变，农业生产也面临着种种问题。无数事实充分证明，战胜前进道路上的艰难险阻，必须积极探索，大胆作为，为建设生态和谐富裕现代化的食安滨城做出新的更大贡献！

[1] 李恩普，陈松．农产品质量安全监管的突出问题及对策研究．农产品质量安全，2011，（04）

[2] 林玉锁，华小梅．保障食品安全要强化农产品产地环境监管．世界环境，2010，（05）；25～27

[3] 张菊芳．关于改进扬州市农产品质量安全监管工作的思考．农产品质量与安全，2014，（01）

[4] 李长健，徐丽峰．农产品质量安全监管存在的问题及对策．湖北职业技术学院学报，2010，（01）