推动学前教育事业持续健康发展

王劲松

东台地处通、泰、盐三市交汇处，市域总面积3221平方公里，辖14个镇和4个区（经济开发区、沿海经济区、城东新区和西溪景区），常住人口98.79万。东台市现有幼儿园64所，办园点20个，每所幼儿园平均覆盖常住人口1.18万人，幼儿学前三年入园率达98.9%。近年来，东台市认真贯彻国家、省、市关于加快学前教育改革发展的部署要求，以教育现代化创建为契机，加大政策扶持，加强创新驱动，坚持提质增量，保障幼有所育，推动学前教育改革发展迈入快车道。

一、完善机制体制，保障学前教育健康有序发展

1.加强组织领导。

东台市政府专门成立学前教育工作领导小组，负责全市学前教育工作的指导和协调。研究制订《学前教育三年行动计划（2016-2018年）》，力争五年的目标任务浓缩在三年内完成，把学前教育事业列入市政府为民办实事工程抓落实、抓推进。建立学前教育联席会议制度，定期听取和通报学前教育发展情况，研究学前教育改革发展政策，及时协调解决制约学前教育改革发展的各类问题和矛盾，有力促进了学前教育事业健康有序发展。

2.合理规划布局。

东台市政府专门出台《2016-2020年学前教育设施布局规划》，对学前教育事业发展进行整体设计和科学规划，按照每1万左右常住人口设置一所幼儿园的标准，合理规划镇村幼儿园发展布局，同步规划配建小区配套园，有效缓解了适龄儿童入园矛盾，形成了较为合理的学前教育资源分布群。建立以政府投入为主体的学前教育投入机制，出台《关于进一步加快学前教育发展的意见》《关于进一步加强镇公办幼儿园建设的意见》等文件，通过新建、改建、扩建公办园，稳步提高公办园的数量和占比，扩大优质教育资源供给，进一步满足全市学前教育发展需要。“十三五”以来，投入資金2.5亿元，先后新建和改扩建幼儿园20多所，新增校舍面积2.49万平方米。在城区新建市幼惠阳路分园；在“三区”高标新建市幼范公路分园、城东新区幼儿园、沿海经济区幼儿园；在乡镇易地新建唐洋镇、五烈镇、梁垛镇、许河镇中心幼儿园，改扩建三仓镇新农幼儿园、新街镇中心幼儿园、南沈灶镇中心幼儿园等；进一步盘活资产，利用教育局原机关大楼、东台镇四灶小学、海丰小学整体改造为达省优标准的公办幼儿园。有效推进东台镇、时堰镇、安丰镇、富安镇公办幼儿园和普惠性民办幼儿园建设。坚持新建小区配套幼儿园与小区同步规划、同步建设、同步交付使用，配套幼儿园建设用地按国家有关标准予以保障。

3.加大经费投入。

将学前教育经费列入年初财政预算，逐年加大在同级教育财政经费的比重。2017年，东台市财政性学前教育经费9876.17万元，占同级财政性教育经费的5.4%，新增财政性学前教育经费681.55万元，占同级新增财政性教育经费的5.6%。市财政按标准足额安排幼儿园生均公用经费，达到小学标准的二分之一，并根据幼儿园办园成本建立合理增长机制。“十三五”以来，确保公办幼儿园生均公用经费按照350元/生的标准拨付到位，并对普惠性民办幼儿园按标准安排生均公用经费。设立学前教育奖补资金，每年预算安排400万元，专项对幼儿园建设、创建等方面进行考核奖补。促进民办幼儿园发展，市财政拿出资金对民办幼儿园创建工作进行奖补，为普惠性民办幼儿园配备各类保教设备。

4.注重督查指导。

东台市政府年初与各镇政府签订学前教育工作责任状，明确各镇工作目标和任务，将学前教育工作列入工作目标考核，并合理增加学前教育在考核中的比重。市教育局发挥行政主管部门的作用，采取领导牵头、督学挂钩的办法，按照任务明确、责任明晰、奖惩严明的要求，分片包干到每所幼儿园落实包保责任，及时受理家长及社会来信，为群众排忧解难。市教育督导室加强专项督导，完善通报制度，定期通报各镇各部门工作情况。市人大代表、政协委员定期视察学前教育工作，推动学前教育事业健康快速发展。

二、坚持建管并重，促进学前教育科学规范运行

1.加强准入管理。

东台市所有幼儿园都实行独立编制，确立独立法人资格。严格幼儿园审批程序，加强对民办园、新建园的管理，积极开展幼儿园登记注册和民办幼儿园年检工作，对幼儿园的办园条件特别是民办幼儿园安全设施定期进行监督检查指导。东台市专门成立了由分管市领导任组长的进一步清理整顿无证幼儿园工作领导小组，加强对这项工作的组织领导。具体由市政府办公室牵头，市教育、综治、公安、住建、卫计、市场监管等部门和各镇区共同参与，上述单位和镇区的分管领导为领导小组成员，清理整顿领导小组办公室设在市教育局，负责协调落实具体工作。各镇区政府、管委会，市各相关部门要在各自的职责范围内，本着对孩子负责、对事业负责、对社会负责的态度，明确任务、分工负责、密切配合，共同做好无证幼儿园的清理整顿工作。

2.规范办园行为。

认真贯彻实施《3～6岁儿童学习与发展指南》，研究出台《东台市幼儿教育保教管理实施办法（试行）》《东台市幼儿园保教质量评价体系（试行）》，加强对各类幼儿园的监督管理和督查评估，防止和纠正幼儿园“小学化”倾向和大班额现象。切实指导各类幼儿园遵循幼儿教育规律，坚持以游戏为主，科学安排幼儿一日活动，积极为幼儿创设良好的教育环境。

3.重视安全管理。

出台《幼儿园卫生管理工作制度》《幼儿园安全管理规范》等文件，严格实行安全卫生工作责任制和责任追究制，促进幼儿园安全卫生工作强行入轨。配足技防、物防设备和安保人员，严格执行安全工作责任制，及时消除各类安全隐患，并加大监督检查力度，努力为师生提供安全健康的环境。注重对幼儿的安全教育，教给幼儿必要的安全防护、避险的知识和方法，不断增强幼儿安全意识和自救能力。东台市先后有41所幼儿园建成省市级平安校园。

4.探索建立幼儿园服务区制度。

2016年，在乡镇试点实施服务区制度，对服务区内的幼儿，幼儿园不得拒收，以确保幼儿的就近入学权利；同时服务区内入学不具有强制性，幼儿有选择其他幼儿园的权利，得到了家长的普遍认可。到2020年，东台市将全面建立幼儿园服务区制度，学前教育资源覆盖辖区内所有适龄儿童，确保90%以上幼儿在公办幼儿园或普惠性民办幼儿园就读。

三、加强队伍建设，扩大学前教育优質资源总量

1.配齐配足保教人员。

建立健全幼儿园保教人员岗位设置管理和聘用制度，各类幼儿园基本实现“两教一保”和全员持证上岗。进一步加大公办编制教师进编力度，近年来，每年招录的公办幼儿教师40人以上，公办幼儿教师招录人数逐年增加。新招聘公办幼儿教师在市幼儿园跟岗学习一年，适应岗位需求后全部分配到农村幼儿园任教，进一步充实了教师队伍。

2.实施园长研修工程。

加强园长队伍建设，组织新聘用园长过关培训，所有新聘用园长须在市幼儿园进行全程跟岗培训。实施“走出去、请进来”战略，积极组织园长参加盐城市级以上培训，并邀请外地幼儿教育专家举办讲座。依托送教下乡、片区教研、课题研究和学前教育宣传月等抓手，积极开展园长沙龙，着力拓宽园长视野，不断提升园长管理能力和业务水平。

3.实施教师培训工程。

定期邀请省内外专家送教讲学，制订《幼儿园教师专业发展培训三年计划（2016-2018）》，将幼儿教师培训纳入中小学教师培训体系，做到培训目标、内容、平台、经费“四落实”。对骨干教师、新教师、转岗教师分层进行要求，以幼儿教师“考学”为抓手，连续三年对幼儿园教师进行教学基本功全员培训。以教育科研为动力，加强课题研究，努力促进幼儿教师专业成长。以幼儿名师为牵引，加大学科带头人、教学能手培养力度，推动幼儿教师队伍整体素质提升。

4.建立保教人员保障机制。

制订幼儿园教师工资福利实施方案，确保幼儿教师工资按时足额发放到位。切实保障公办幼儿教师工资待遇，所有公办教师工资全部纳入政府财政保障范围。全面按规定为被聘用幼儿教师办理养老、医疗、失业、工伤等社会保险，社保经费由幼儿园和个人按比例承担，解决幼儿教师和保育人员后顾之忧。实行编外教师在岗位聘用、在职培训和评先评优等方面与在编教师同等待遇，激发了教师从事幼儿教育工作的积极性。

四、打造特色品牌，提升学前教育内涵质量

1.坚持理念先行。

本着“资源共享、优势互补、协作互助、共同发展”的原则，坚持以市幼儿园为龙头，以省优质幼儿园为骨干，以各镇中心幼儿园为基础，将管理触角延伸到村居和社区，扎实推进各类幼儿园协调发展。开展联动结对和委托管理，推动镇中心幼儿园与村幼儿园牵手“联姻”，双方在园务管理、队伍建设、课程实施等方面进行合作。在委托管理、结对帮扶基础上，着力健全覆盖全市的省优质园带盐城优质园、盐城优质园带合格园的学前教育“带教”机制，有力推动了城乡一体化学前教育事业发展。通过开展区域联片研究，活动现场开放等形式，带动区域内各类幼儿园提高保教水平。在专家引领、园际交流、同伴互助、行动反思等多形式的实践研究中，老师们的幼儿观、教育观、课程观有了很大的改变。

2.加快内涵建设。

量质并重、提质增量，扎扎实实抓创建，以优质园创建为突破口，筑牢幼儿园硬件和软件同步发展的根基。以《指南》和课程游戏化项目建设为抓手，组建专家团队，对全市所有幼儿园开展园本课程内容审议，进一步丰富优化，形成生活化、情景化、体验式融五大领域为一体的园本课程模式。构建教师群体成长环境，建立“特色教师工作坊”，打造群体教师特长，让教师成为特色幼儿园创建的真正财富，塑名师、创名园。依托专题教研和片区教研，为教师提供实践研讨、与专家对话的平台。全面实现人本管理，探索建立教师自我发展与评价手册，创新自我管理机制，浓厚文化引领氛围，建立切实有效的学前教育质量监测评价体系。

3.创塑特色品牌。

以江苏省课程游戏化项目创建为契机，引导幼儿园因地制宜、因园制宜，加强特色课程建设。制订《开展特色幼儿园创建工作意见》，每年组织阶段评估和成果展评，引领各类幼儿园走“规范+特色”的办园之路。加快课程游戏化项目幼儿园建设力度，不断加大对项目园的人力、物力、财力支持，在保证省专项资金及时拨付到位的基础上，逐年提高地方财政投入，确保项目园建设资金充足。目前，东台市有弶港镇中心幼儿园“渔家文化”、梁垛镇台南幼儿园“鹤乡”田园文化、五烈镇中心幼儿园的“绿色水乡·多彩生活游戏化课程”等3个省级课程游戏化建设项目。东台市各幼儿园充分挖掘、提炼和放大办园特色，丰富游戏项目和内容，将本地区传统民俗改造成幼儿喜爱的游戏项目，为幼儿提供了形式多样的游戏内容。在深入推进幼儿园课程改革的过程中，始终坚持课程先进理念和有效实践结合、破解教育难点与载体创新结合、平台建设先行先为与分享共享结合，全市一园一品、一园一特的办园特色正在形成。

4.统筹城乡均衡。

按照“校园环境一样美、教学设施一样全、公用经费一样多、教师素质一样好、管理水平一样高、人民群众一样满意”的“六个一”工作要求，推动城乡学前教育事业高位均衡发展，不断缩小城乡、区域和园际间办学差距。充分发挥市幼儿园业务指导和示范辐射作用，积极开展结对帮扶活动，实现以城带乡，以强带弱，推进各类幼儿园联动发展。实行“镇村一体化”办园模式，将村级幼儿园纳入镇中心幼儿园统一管理与指导。大力实施“园园通”工程，实现了幼儿园网站全链接，基本实现了全市学前教育的互联互通，提升了优质学前教育资源的信息化共享水平。

“十三五”中后期，东台将围绕学前教育优质普惠发展，进一步优化顶层设计，积极推进“四化”联动：

以标准化完善功能布局。统筹推进公办幼儿园、普惠性民办园、新建小区配套幼儿园建设，未来两年内，将有近10所公办幼儿园投入使用，5万人口以上大镇建成2所以上公办幼儿园。同时，加大对农村幼儿园的清理整顿力度，坚决取缔无证园，通过破立并举，促进幼儿园提升管理规范化、科学化水平。

以优质化提升公共服务。突出学前教育作为基础教育的基础地位，继续加大投入力度，同步推进幼儿园新建与创省优相结合，幼儿教师补充与素质能力提升相结合，规范办园行为与提升保教质量水平相结合。同时，积极推进学前教育服务区制度向乡村延伸，满足适龄幼儿就近入园需求。

以科研化激发办学活力。深化学前教育联盟建设，遵循“儿童利益优先、生活化游戏化、系统规划设计”等原则，通过定期研讨、现场观摩、课题研究等多种形式，帮助一线教师更新理念，从注重研究教向研究幼儿学转变，提升教师解读幼儿行为、优化课程方案、挖掘生活价值的能力，并以片区教研带动园本教研深入开展。

以内涵化打造适合教育。以课程游戏化为主抓手，加快教师专业化、游戏自主化、课程特色化进程，充分利用自然资源和社区的教育资源，扩大幼儿生活和学习的空间，从而调动幼儿的积极性、主动性、创造性。在此实践中形成“一园一品”和“一园一特”的办园格局，更好地为幼儿幸福成长奠基。

新时代、新起点、新气象，东台市将推进学前教育事业持续健康发展，向着更美好的教育前行。