我国跨境电商园区建设的成效、面临困境及完善途径

吴湘频

摘 要：现阶段，跨境电商已成为我国对外贸易新的增长点，有效地促进了线下跨境电商园区的快速发展。然而，在我国跨境电商园区数量不断增加的同时，跨境电商园区的建设仍面临诸多问题。基于此，本文分析了目前我国跨境电商园区建设的成效，进一步研究了园区建设面临的困境，最后提出了进一步完善途径，以期加快我国跨境电商园区建设的进程。

关键词：跨境电商园区；建设成效；困境；完善途径

目前，我国跨境电子商务作为一种新型发展模式，建设跨境电商园区已成为必然趋势。自2013年7月我国设立首个跨进电商园区中國（杭州）跨境电子商务综合试验区开园以来，跨境电商园区数量不断增加。据商务部统计数据显示，截止到2017年3月，我国跨境电商园区数量已超过75个。2017年9月20日召开的国务院常务会议上明确指出，我国将在原有跨境电商综合园区的基础上，再选择一批发展潜力巨大、基础条件良好的城市，建设新型综合跨境电商园区，进一步推动跨境电商园区大范围的发展。然而，我国在建设跨境电商园区的过程中，面临着跨境电商园区中西部地区分布较少、园区软件、硬件基础设施建设不平衡等困境，严重制约了跨境电商园区的发展。因此，我国应积极探索跨境电商园区建设的成效，并借鉴成功经验，建设一批布局合理、盈利模型新颖、信息化水平较高的跨境电商园区，进而形成跨境电商线上线下协调发展模式。

一、我国跨境电商园区建设成效

（一） 跨境电商园区中企业出口申报流程简化，提升了通关效率

近年来，跨境电商园区与海关进行合作，对海关监管的跨境电商多个领域进行探讨，简化了园区内企业出口申报流程。例如，根据中国电子商务网数据显示，2017年9月29日，对跨境电商企业出口申报流程进行了详细规定，大量减少了之前申报所需准备的材料与数量，使货物通关流程逐渐便捷化。且杭州电子商务实验园区内的跨境电商企业对于不涉及出口征税、退税且商品单价在5000元以内的跨境电子商务出口货物，可以直接简化申报出口。同时，跨境电商企业在备案、申报和征税等环节实现了无纸化通关流程。企业在申报之前，无需递交纸质单据，即可完成海关申报，极大地简化了企业出口申报流程。根据搜狐公众平台数据显示，跨境电商园区企业将出口申报流程简化后，企业货物出口申报时间从之前的4小时缩减到10分钟，大幅度的提升了通关效率。再如，我国的下沙园区与杭州萧山国际机场航空物流有限公司合作，建立了机场口岸至下沙园区商品出口的绿色通道，实现了出口商品快速放行，在简化出口业务流程的基础上，加快推进了关锁项目和电子关封的实施，最终实现该园区跨境电子商务空运物品的快速转关，提升了商品通关效率。

（二）跨境电商园区引进保税仓模式，消费者海外购更加便捷化

目前，在我国跨境电商园区建设过程中，逐渐引进了保税仓模式，使消费者海外购更加便捷化。例如，2017年8月22日，上海跨境电商园区成功引进了保税仓模式，完成了首单跨境电商通关运作，这标志着跨境电商园区进入了保税备货模式，使消费者海外购逐渐便捷化。安徽蜀山跨境电商园区也引入的保税仓模式，使得一些服装、奶粉、玩具等商品可直接经过跨境电商进口贸易平台，进入园区保税仓，国内消费者可以在短时间内收到商品。seagoor国际企业在杭州萧山空港电商园区新建了5000多平方米的保税仓，设立了跨境电商综合体验中心，提升了萧山空港跨境电商园区运营功能和客户体验。与此同时，萧山空港跨境电商园区加大了引入保税仓的力度，提升了消费者的海外购效率。例如，2015年，萧山空港跨境电商园区与京东合作，建立了规模约为5000万平方米保税仓。2016年，萧山空港跨境电商园区引入融易通、有棵树、顺丰海淘、鲜生活等10余家电商平台的保税仓，有效助推了该园区的发展。

（三）跨境电商园区金融服务便利性强

我国跨境电商园区在提升商品通关效率的同时，逐渐具备了较强便利性的金融服务能力。以杭州跨境电商综合试验区为例，该园区推出了跨境外汇支付业务试点，将原有的商品贸易下单交易额从34.5万元提升至130万元，推动了相关金融机构与跨境电商园区的合作进程。与此同时，该园区还简化了个人电商开立外汇结算账户程序，一些境内人士可利用跨境电商园区的“单一窗口”综合服务平台进行备案，然后开立个人外汇结算账户，开立的账户不受年度等值34.5万元结售汇总额限制，实现了跨境电商网上外汇结算服务。与此同时，杭州跨境电商综合试验区还简化了B2B出口企业的外汇名录登记手续，将不对园区中外贸综合服务企业的收入进行核查，企业外汇结算业务更加便利化。此外，在2017年7月21日至23日举办的中国跨境电商展览会上，招商银行的相关负责人表示，招商银行已全面布局境外金融中心，在伦敦、卢森堡、纽约、悉尼等地均设立了海外分行，进一步提高了跨境电商金融服务的便利性。综上，跨境电商园区中便利性较强的金融服务，有利于相关电商企业外汇结算业务的开展，整体提升跨境电商园区的营运效率。

（四）跨境电商园区辐射范围广

当前，我国在建设跨境电商园区的过程中，将相关区域内的跨境电商园区进行规划，具有较广的辐射范围。以大连跨境电商综合实验区的建设为例，该园区对大连市市区内的13个先导区进行合理规划，以一带两翼的战略打造跨境电商园区的核心功能区。其中，“一带”涵盖了大连市从南到北的旅顺口区、市内四区、金普新区、普兰店区4个区域。而“两翼”的东翼则包括大连市的花园口和庄河市。大连市的长兴岛经济开发区和瓦房店市作为该园区的西翼。由此可知，大连跨境电商园区的建设涵盖了大连市除长海县以外的先导区，并将全市的区县进行合理布局，具有较广的辐射范围，最终实现大连市跨境电商园区的全面发展。政府预计到2020年，把大连市跨境电商综合试验区建设成为外贸转型发展的引领区、东北跨境电商发展的先行区、东北亚跨境电商集散区和老工业基地振兴的示范区。

（五）跨境电商园区实现线上线下联动endprint

我国跨境电商园区通过信息共享建立大数据库，充分掌握海外货物的需求时间，提前在仓库中储备相关产品。消费者下订单后，仓库第一时间出货，缩短了配送时间，实现了线上下单，线下快速配送的良性互动。当前，萧山空港跨境电商园区以跨境电商信息流、资金流、货物流“三流合一”为基础，已实现“线上交易自由”与“线下综合服务”有机融合，有效助推园区新型经济的发展。并且，我国的上海跨境电商综合试验区也逐步形成了线上服务、线下支撑、线上交易、线下监管的规则体系，引领了跨境电商产业的发展。此外，郑州跨境电商园区建立了线上信息支撑、线下物流带动的发展模式，实现了第三方跨境电商平台与自建平台的相互补充。整体而言，我国跨境电商园区以线上线下联动的发展模式，促进了跨境电商园区的发展。

二、我国跨境电商园区建设面临的问题

（一）跨境电商园区建设成本高，投资主体单一

跨境电商产业园区具有规模大、建设周期长、投资资金多等特点，使其在建设过程中面临面成本较高的困境。以苏沐国际跨境电商园区为参照，其占地面积超13万平方米，总建筑面积为20平方米，但投资额度为7亿元。而中国轻纺城跨境电子商务园区占地约7万平方米，规划建设总面积近19万平方米，总投资却高达11亿元。杭州跨境电商综合实验区萧山开发区产业园总体规划26万平方米，总投资也高达10亿元。并且，近期我国建设中缅跨境电商园区的总投资接近8.5亿元。此外，2017开园的临安跨境电商园区二期，是在一期的基础上进一步扩大了园区面积。在建设的过程中，临安跨境电商园区二期的建筑面积超过了18000平方米，巨大的占地面积给投资方造成了成本压力。据临安新闻网报道数据显示，临安跨境电商园区二期超过20亿。由于跨境电商园区建设成本高，投资规模大的特点，导致跨境电商园区的建设主体，只能以政府部门与电商相关企业联合开发的模式进行，极少企业有资金实力独自建设跨境电商园区，极大阻碍了我国跨境电商园区的建设进程。

（二）入驻企业布局不合理，难以形成规模化经营模式

目前，我国跨境电商园区内企业主要以电商企业和服务商为主。货物供应商、物流仓储等相关企业引入量较小。例如，河南网商跨境电商园区，引入企业主要以电商企业为主，引入数量高达56家，占园区企业总数的一半以上。而园区对于物流企业和供应企业引进数量相对较少，仅占总额的10%以下。因此，该跨境电商园区很难形成流程化、标准化、集约化、规模化的经营模式，不利于发挥跨境电商园区自身具有的集聚效应，没有达到降低园区内企业运营成本和交易成本的目的。此外，园区没有能力对其经营范围内的企业进行整合创新，使得园区内企业仅停留在园区基础设施利用层面，例如办公场所、通信设备、物流仓储等。由此可知，园区在引入相应企业中并没有充分利用园区人才培训、服务外包、创业孵化等功能，不利于园区的规模化经营。

（三）跨境电商园区分布过于集中，东西部分布不均衡

目前，我国东西部经济发展不平衡，致使跨境电商园区发展也显现出地区发展不均衡现象。据《中国电子商务园区发展报告》数据显示，截止到2016年年底，全国跨境电商园区已超过70个。以园区地区分布地域来看，跨进电商园区建设主要覆盖了全国范围内的大部分城市，但是明显呈现出东西部分布不均衡的现象。由于东部地区跨境电商发展水平较高，全国70%以上的跨境电商园区分布在东部沿海地区。此外，我国跨境电商园区分为县级园区、市级园区、省级园区以及国家级园区，由于国家政策扶持力度不同，各级园区之间发展存在差异化。并且，由于经济结构差异，东部地区各级跨境电商园区比西部早，运营模式比较成熟。而西部等欠发达地区的跨境电商园区仍处在初级发展阶段，发展模式较不完善，没有形成跨境电商企业集聚的效应。

（四）跨境电商园区软件、硬件结构失衡

跨境电商园区运营过程中，不仅要为入驻企业提供了基础的办公设施，还要为企业提供相应的软件环境，如办公管理、项目管理、财务管理等。然而，目前我国跨境电商园区主要以提供硬件基础设施为主，对人才、技术等软件设备少有涉及。例如，2012年开园的宁波海曙园区，为企业提供了办公环境、公寓、厂房等硬件设备，而对于人才培训、品牌增值建设、客户关系管理等软件方面并没有做出相应的规划。由此可见，跨境电商园区在硬件和软件建设方面存在不平衡现象。此外，由于园区缺乏对人才培养，不重视人才这一软实力，使得跨境电商园区内企业缺乏技术、营销、运营、采购、物流等领域的跨境电商储备人才。因此，园区难以满足企业对人才的需求，阻碍了园区内企业的发展。据网易新闻报道显示，2016年宁波入驻跨境电商园区的企业，对具备综合能力的业务岗位人才需求占比为59%，对于技术岗和管理岗位的需求，分别为23%和18%。总而言之，跨境电商园区的软、硬件结构失衡，，严重制约了园区内企业的发展。

（五）园区建设用地面积不足

當前，我国跨境电商园区数量急剧增长，建设用地的需求越来越大。在此严峻形势下，我国的土地供应量却在急剧减少。据前瞻网产业研究院发布数据显示，我国重点二线城市土地供应面积由2010年37030.25万平方米的供应量，下降至2015年的24891.97万平方米，减少了12138.28万平方米，下降了将近49个百分点，进而政府部门对跨境电商园区建设用地面积审批越来越严格。在此背景下，我国大部分跨境电商园区建设用地只能以旧工业用地为主。例如，占地约为130万平的山东省临朐县跨境电商产业园区，得不到新的建设用地，园区建设不得不在原有的工业用地基础上进行，造成园区建设出现地域分布不合理、交通运输不便利等现象，难以形成与线上电商协同发展的模式，不利于跨境电商园区的发展。

三、我国跨境电商园区建设的完善途径

（一）强化跨境电商园区的市场运作，提高园区经营效率

我国跨境电商园区应以市场化运作为基本准则，明确园区经营者、入驻企业和地方政府各自的权利和义务，以及三者之间的关系，进而提升园区的经营效率。具体而言，园区经营者应为入驻跨境电商企业提供舒适的办公环境和技术支持，发挥园区的规模效应与企业集聚效应，吸引更多的企业入驻。并且，跨境电商园区应为入驻企业提供良好的运营环境，应用市场化运作模式，解决企业在经营中遇到的困境。此外，应将园区内部的一些非核心业务外包给园区中的专业性企业，发挥企业的各自优势，形成了企业抱团发展模式，促进跨境电商园区的发展。地方政府还应优化跨境电商园区的业务管理流程，引导跨境电商产业发展并带动产业转型升级，提高园区的经营效率。endprint

（二）合理布局跨境电商园区功能区域，降低园区投资成本

投资成本高是我国跨境电商园区建设面临的一大困境。我国应在建设跨境电商园区时，提前对跨境电商园区的功能区域进行合理布局，最大限度的减少资金投入。对于跨境电商园区的企业集聚区、物流仓储功能区、通关监管功能区等重点区域，应入驻园区内的重点场所，并配套相应的基础设施，以便后续工作的高效协同，而对于一些服务功能区和商务生活配套的非重点功能区，应选择在重点功能区周边地区建设，并结合城市的金融、第三平台、培训等区域，减少后期不必要的交通资金输出。跨境电商园区应将员工宿舍与餐厅作为园区建设的重点布局区域。该区域应结合上述重点功能区与非重点功能区，选择中间地段建设，既能减少人员上班的交通资金输出，又能避免时间成本的浪费，加大了园区的运营效率。

（三）加大跨境电商园区软件建设力度，提升园区的核心竞争力

目前，我国跨境园区的建设大多注重硬件设施，对于技术、人才的建设却有所缺失。因此，跨境电商园区应加大跨境电商园区软件建设力度，提升园区的核心竞争力。一方面，跨境电商园区应加大信息技术建设的投入力度，研发创新跨境电商平台系统、物流信息技术等，例如，引入美国先进物流技术RFID，并结合我国信息技术水平进行研发，开发出适合我国物流发展的信息技术。并且，跨境电商园区应结合我国信息技术创新政策，建设跨境电商园区的软件配条设施；引进更多社会资本，使跨境电商园区的技术创新得以持续展开。另一方面，跨境电商园区应为企业提供人力资源服务，培训电商相关人才，如技术、营销等精英，建成软硬件协调发展的园区。此外，区域性园区之间应加强信息技术交流，组成技术联盟体系，强化电商园区的软件建设力度，提升园区的核心竞争力。

（四）合理分配跨境电商园区特色经营点，促进园区协调化发展

国家建设跨境电商园区的选址应以因地制宜为原则，充分考虑不同地域的经济、社会、自然因素，发挥地区产业优势，合理规划园区产业结构。如在拥有人才和技术优势的沿海地区，应建立高新技术跨境电商园区，带动相关服务业发展；在资源丰富的中部地区，应优先建立加工贸易类跨境电商园区。同时，以协调发展、统筹兼顾为原则，重点发展落后地区跨境电商园区特色经营点，促进城市建设的可持续发展，实现国家利益最大化。如建设跨境电商园区时，应把西部的相关城市作为发展对象，充分利于西部的原油资源，学习东部跨境电商园区的建设经验，建立西部地区原油产业特色跨境电商产业园区，最终形成全国范围内的特色跨境电商园区，不仅合理利用了当地资源优势，还能够带动当地经济的发展，形成了跨境电商园区与当地经济协调发展的局面。

（五）健全跨境电商园区信息服务系统，完善园区信息服务功能

目前，我国跨境电商园区存在内部资源堆砌，外部资源无法有效利用的现象。因此，我国应健全跨境电商园区的信息服务系统，完善园区的信息服务功能。跨境电商园区应通过园区内部的公共信息服务平台，对入驻电商企业进行统一化信息管理，充分利用园区内信息资源，实现企业内部的信息共享。并且，跨境电商园区还应整合物流、通关、收付税等资源，形成货物流通、支付等各产业链环節的一站式在线服务。在此基础上，跨境电商园区还应提供在线营销、出口退免税等增值业务，降低企业的经营成本。此外，跨境电商园区应充分利用大数据、互联网等资源，建设园区信用信息数据库，并设置开放或者半开放窗口，健全园区信息查询服务系统，为园区内企业提供一站式查询服务。endprint