未来需着力解决好职教发展的不平衡不充分问题

马君

党的十九大报告做出了中国特色社会主义进入新时代的重大论断，并明确提出“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。“不平衡不充分”的问题在职业教育领域同样凸显出来，尽管近些年来我国职业教育在规模发展、质量提升、结构调整、产出效益等方面取得了显著成就，但与促进我国产业迈向全球价值链中高端、迈向制造强国、培养大国工匠等要求不相适应，自身发展与经济社会发展还存在既不平衡又不充分的关系，存在着“人民群众日益增长的美好职业教育需要和不平衡不充分的职业教育发展之间的矛盾”。因此，研究职业教育领域不平衡不充分的表现形式，抓住主要矛盾，主动回应人民群众对职业教育的新期待，落实好十九大精神，办好人民满意的职业教育将成为未来职业教育发展的重要任务。

职业教育发展的不平衡表现：

第一，职业教育与普通教育发展不平衡。这主要表现为办学规模的不平衡和办学水平的不平衡。办学规模上，中等职业教育招生与在校生规模双双下降，与普通高中招生和在校生规模逐年递增形成鲜明反差。2016年中职招生和在校生规模分别占高中阶段教育的42.49%和40.28%。普通本科教育招生规模和在校生规模超过了高等职业教育，分别占到55.6%和60%。这说明高等教育招生录取的增量主要来自本科院校。办学水平上，中高等职业教育办学条件（投入）、师资水平和生源素质等方面与普通高中教育和本科教育有較大差距。

第二，区域职业教育发展不平衡。这包括区域间职业教育和区域内职业教育发展在基础资源占有、经费投入水平、师资队伍质量、校企合作水平的不平衡。区域间的不平衡主要表现为东中西部职业教育发展水平层次不齐。区域内的不平衡表现为大区内职业教育发展的不平衡和省域内职业教育发展不平衡。

第三，校际与城乡职业教育发展不平衡。这主要表现为国家示范性和重点职业院校发展与非示范与非重点院校之间的不平衡；省属中高职院校与非省属院校（包括地级市属院校和县属学校）发展的不平衡；省会城市职业教育与地级城市职业教育发展的不平衡；城市职业教育与农村职业教育发展的不平衡。

第四，职业教育结构的不平衡。这主要表现为层次结构，即初等、中等、高等职业教育的衔接还不尽合理；类别结构，即中等职业教育与技工教育的协调发展问题；专业结构，即专业设置趋热趋同、特色问题依然突出；布局结构还不尽合理，主要集中于较大城市；办学结构上主要是政府办学为主，社会力量参与较少。

职业教育发展的不充分表现：

第一，职业教育内涵发展不充分。这主要表现为有些地方的职业教育还停留于规模发展阶段，外延扩展冲动依然强劲，而对于质量和内涵建设重视不够，重技能训练轻育人、重硬件建设轻软实力提升的现象还很普及。很多职业院校办学特色不鲜明，专业建设杂而全、品牌意识不够。

第二，依法治教实现不充分。依法治教需要更加注重运用法治思维和法治方式推动职业教育改革发展、推进职业教育治理能力现代化，但现实中有些地方和部门对职业教育法的宣传还不够，没有把职业教育摆在应有的地位，在贯彻落实职教政策时，态度明显不如抓普教那么坚决，仍认为职业教育只是教育部门、职业学校的事。

第三，校企合作条件不充分。当前校企合作还存在“企冷校热”、体制机制不畅的问题，使得校企合作浅层合作多、深度合作少。主要问题是校企合作的外部条件还不充分，校企合作从国家层面无法可依，得不到制度保障。有些地方虽然也探索出台了《校企合作条例》但贯彻实施也有一定难度。更多地方则是持观望态度，以文件落实文件。

第四，职业教育经费投入不充分。从纵向上来看，近年来职业教育经费投入已有很大改观，投入力度不断加大，中职免费政策和各种专项经费得到了保障，高职生均经费达到或突破了12000元。但从横向对比来看，中高等职业教育经费投入仍然相比普通高中和本科院校差距明显，不能很好地满足职业教育向纵深发展和向更高质量发展的需要。

第五，职业教育认识上不充分。通过近些年的努力，职业教育的地位和社会认同已大大提升，吸引力与日俱增，但于此相对的是社会上鄙薄职业教育的观念仍然大行其道。人们对职业教育的认识偏差仍有很大改善空间。（作者系兰州大学高教所副教授）

责任编辑 秦红梅endprint