“健康中国”背景下湖北省全民健身公共服务体系构建

庞俊鹏， 汪于乃， 袁晓琳

(1.武汉体育学院 运动训练学院；湖北 武汉 430079； 2.武汉体育学院 研究生院，湖北 武汉 430079)

“健康中国”背景下湖北省全民健身公共服务体系构建

庞俊鹏1， 汪于乃2， 袁晓琳2

(1.武汉体育学院 运动训练学院；湖北 武汉 430079； 2.武汉体育学院 研究生院，湖北 武汉 430079)

从宏观、中观与微观三个层面，对湖北省全民健身公共服务体系的现状进行了分析。宏观层面包括全民健身服务的政策条例、文件法规；中观层面体现在湖北省体育资源的配置上，包括资金来源、场地设施、人员配备等，是全民健身活动得以开展的基础与平台；微观层面包括影响湖北省居民参加体育活动的各种要素。通过分析，以期为政府决策部门制定全民健身有关政策法规，为构建出符合湖北省当下实际的全民健身公共服务体系提供参考。

健康中国；全民健身；公共服务体系；体系构建；公共体育设施；体育资源

我国正处于从体育大国向体育强国的过渡转型期，也是打造健康中国的关键时期。全民健身的思潮令人们的休闲观念产生改变，日益增长的体育服务需求，促使我们重新思考公共体育服务的供求关系，对公共体育服务的建设也提出了更高的要求。我国地广人稠，打造健康中国是一个有难度的命题，需要各个省区共同推进，湖北省连接皖、豫、赣、湘四省，西连巴渝，构建符合湖北省当下实际的全民健身公共服务体系是实现健康中国的必然要求，也是政府推动公共体育的重要战略部署。

近年来，国家体育总局和湖北省人民政府出台了《全民健身计划纲要》等一系列的相关文件来指导全民健身活动的开展。在构建全民健身公共服务体系的建设中，湖北省政府职能部门及体育有关组织所制定的政策方针为全民健身事业的可持续发展夯实了制度基础。《武汉市全民健身条例》实施到目前为止，经常参加体育活动的人数占全省人口总数的40%以上，群众体育得到广泛深入的普及，法规制度更加完善，更加规范化、科学化，为全民健身的发展创造了良好的发展环境。

1 湖北省全民健身公共服务体系的问题厘析

全民健身服务的活动内容体系是政策、组织服务体系和资源分配体系在时间和空间上组合所产生的一种结果。国外体育健身活动内容多元化发展，体育健身、休闲体育，体育旅游和体育探险等也在范畴之内，并且项目发展较为成熟。相比较，湖北省全民健身活动内容具有一定的局限性，同时也有一定的可操作性、可拓展性。

从表1可知，“全民健身”需要解决主要问题：修建体育场地设施，培养体育指导员，政府增加体育经费投入。以下几种举措正是保证湖北省全民健身顺利发展的基本条件。

表1 湖北省群众体育亟待解决的问题一览表

亟待解决的问题勾选人数百分比(%)排序修建体育场地设施153269．41培养体育指导员139863．32建立体育组织92141．75经常性的组织体育活动102248．94加强体育健身宣传61227．77政府增加体育经费投入119253．93建立健全有关政策法规制度82737．56其他2119．68

1.1 体育健身资源配置方式不够合理

1.1.1 公共体育设施输出形式单一

当前，全鄂体育公共设施主要分布在公园广场、学校和厂矿企业等公共活动区域。但是在这些地方，公共体育设施只是点缀，寥寥无几，既不能引起人们的关注，也不能满足人们的使用需求。造成这种现象的因素有很多，经费极度匮乏、场地比较拥挤、健身器材的缺少是公共体育设施不完善的主要原因。这也明确了公共体育发展底气不足是有原因的。在群众体育发达的日本，体育活动设施由民间、政府、市场三者共同合作完成。而湖北省全民健身场地设施建设则以政府投入为主体，由于我国人口基数庞大，资源有限，政府的财政投入无法从根本上解决体育场馆的供需平衡问题。如此这般，政府即使增大投入量，民间、市场不与之相互配合，也是独木难支。

1.1.2 专业体育从业者的紧缺

在湖北省全民健身公共服务体系中，由于各方面主观条件和客观条件的制约，各地市、州全民健身服务的人力资源分化配备缺乏合理性。在全民健身的环节中，社会指导员的输出是非常重要的一环。社会体育指导员对大众的体育活动主要起到一个科学理念的灌输和引导作用。社会指导员的缺乏限制了省内全民健身公共服务体系的形成与发展。目前，我国群众体育的社会指导员的输送来源主要有以下三个途径：第一，依靠国家专业培训机构对社会进行社会体育指导员的人才进行输送。但立足于我国的国情，体育行业并非主流行业，而是属于小众行业，在“全民健身”思潮的催化下，人们的运动热情高涨，体育社会指导员的人才产出与社会需求不能匹配，二者之间的关系不太协调。第二，依靠具有较高参与热情的社会体育志愿者进行人才输出。而体育志愿者虽然能为社会体育服务，但是大部分的体育志愿者仅仅是凭着一腔热忱，没有接受过专业系统的培训学习。专业知识储备欠缺，对体育的了解停留在表面，体育志愿者老龄化等问题，阻碍了体育健身服务朝着科学化、系统化、可持续化方向发展。第三，依靠体育院校及体校的毕业生进行人才输出。虽然体育院校的毕业生具备体育专业素质，懂得体育方面的理论知识，能为相关体育活动给出专业性的指导，但仅凭这些毕业生并不能完全满足全民健身对社会指导员的需求量，仍是杯水车薪。

1.1.3 各地区资金投入不均衡

政府出台的各项文件引导着体育事业的走向，诸多的公共体育产品应运而生。然而，在群众体育方面，政府的投入效果与公众的满意度还有差距，这与湖北省各地区发展程度有关，政府作为单一的投入主体，而湖北部分地区没有足够的资金来投入到公共体育建设，只能在有限的资金范围内进行配备，导致收效不佳的情况。如果资金不充足，财政投入始终不能得到解决，湖北省的全民健身公共服务体系将无法取得突破性的发展,不利于实现“全民”健身的直接目标，不利于实现健康中国的内在要求。

2 湖北省全民健身体系的构建点

2.1 社会生产力的提高

现代社会人类生活方式的主要特点集中表现在社会生产力的不断推进。一方面，物质产品日益丰富，人们的物质生活水平不断提高，人们的生活观念、生活方式产生了转变，对生活品质的界定有了不同的认识，随之而来的是对体育的需求呈现出多样化、个性化，在追求小康生活的同时，迫切地需要提高精神文化生活的品质，以满足其自身享受和精神发展的需要。另一方面，由于现代社会对机器的使用，生产力和劳动生产率的提高，人们的工作时间缩短，闲暇时间增多，如何利用空闲时间就成了一个现代人需要解决的社会现实问题，而当前在政府提出的“健康中国”的背景下，相关职能部门对体育产业十分重视，公共体育涵盖了社会体育、学校体育、大众体育等，为人们提供多种可选择的休闲方式。

2.2 不同人群对体育服务的需求

随着经济社会的发展，在这样的情况下，向公众提供的体育健身服务就需要随之而变，要因地制宜、丰富形式、灵活多样，要将满足不同层次、不同层级、不同职业的人群作为出发点。而了解大众体育需求需要有效的沟通渠道，必须有相应的表达机制，使群众的体育需求充分得到表达。同时，还应建立有效的回应机制，使体育健身服务提供者能够从反馈中知道自己所提供的服务是否是群众所真正需要的。

2.3 将提供高效健身服务作为落脚点

提供便捷优质的体育健身服务是构建全民健身公共服务体系的内在要求，高效的体育健身服务旨在节省体育健身资源，增强公众的健身效果，展现健身主题的良好公众形象。而高效、便捷、优质的体育健身服务，需要相适应的绩效评估机制来保证。选择科学的评估办法，合理的评估指标体系，对提供高效健身体育服务，无疑具有一定的保障作用。

2.4 将合理配置健身资源作为切入点

构建湖北省全民健身公共服务体系的过程，实质是对湖北省体育资源进行优化分配的必备过程，是对湖北省人民综合体质增强的必要过程，是推进湖北省成为体育强省的必然过程。公众体育健身的过程，是体育资源占用与使用的过程。湖北省全民健身公共服务体系中，要将人、才、物、信息实现合理配置，努力做到流通便畅、资源共享，对整个湖北进行统筹规划，建立促进体育资源节约的体制机制，对省内地市州县进行细化分管，建立体育分工合理连接化的设定布局。

2.5 将实现“均等化”发展作为关键点

促进区域与城乡“均等化”发展，在“十二五”规划中已经被明确地提出，“均等化”已成为国家未来发展的价值目标。对湖北省全民健身公共服务体系而言，要从大局出发，要把握好“协调”和“平衡”两个关键词，在发展公共体育事业的过程中，通过公共财政合理投入，实现城乡均衡、区域均衡。将统筹兼顾、全面协调作为指导思想，处理好城市与农村、体育与社会各方面的关系，做到重点突破、全面推进，既要发挥城市的优势，也要关注农村的发展，二者应共同进步，不能脱离。

3 “健康中国”背景下湖北省全民健身公共服务体系的构想

通过借鉴多学科理论，对全民健身公共服务体系进行各层面、各角度的分析，提出构建鄂式全民健身公共服务体系的框架(见图1)。

图1 湖北省全民健身公共服务体系总体框架

此框架涵盖面广，将整个湖北省的全民健身公共服务体系分为四个有机组成的部分：社区体育、农村体育、学校体育与行业体育(包括军队体育)，在服务主体上，框架强调多元、网络的服务主体与服务理念，引入竞争机制与私营部门的作用，发挥政府、市场与第三部门共同作用。在服务体系上，框架设计了直接服务体系、服务保障体系，同时根据湖北省建设的实际，提出了湖北省全民健身服务的治理模式，即通过建立健全具有湖北省特色的政府高效协调机制，围绕“一体化”建设，打破行政壁垒，统筹区域整体规模，优化体育资源配置，从上而下推进区域联动与共建共享，设立湖北省全民健身区域协调系统。

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ConstructionofPublicSportsServiceSystemofHubeiProvincein“HealthyChina”

PANG Junpeng1, WANG Yunai2, YUAN Xiaolin2

(1.Sports Training Dept., Wuhan Sports Univ., Wuhan 430079, China;2. Graduate Dept., Wuhan Sports Univ., Wuhan 430079, China)

The paper analyses the current public sports service system of Hubei province from the macro, average and micro aspects. The macro aspect includes policy and regulations of public sport. Average aspect includes the allocation of sports resources in Hubei province, including fund source, facility and staff allocation. The micro aspect includes residents’ participation of sports activities in Hubei province. The paper makes analysis to provide references for government in designing regulations and laws about public sport and construct public sports service system in Hubei province.

healthy China; public sport; public service system; system construction; public sports facility; sports resource

国家社会科学基金项目(17BTY026)，湖北省教育厅科学研究计划重点项目(D20164102)。

庞俊鹏(1976-)，副教授，研究方向：体育教育训练学。

汪于乃 (1992-)，硕士研究生，研究方向：体育教育训练学。

G80-05

A

1672-268X(2017)06-0020-03

2017-09-28)