基于海州区智慧城市中心平台整合多个系统平台的实践应用

许茆堂

摘要：以智慧城市管理为主体，整合统一政法雪亮工程系统、民政民生服务系统、数字化城管系统、无人机指挥系统，建设便民服务和指挥调度整合的平台，提升政府统筹、管理、指挥的能力。梳理整合全区城市管理和便民服务信息，为市民提供多渠道的便民服务，处理辖区以内的举报、投诉和咨询等诉求，指挥调度一线执法人员处置城市管理问题，协调联动相关部门解决跨部门跨业务城市管理问题。

关键词：智慧城市；多平台整合；便民服务；城市管理；实践应用

中图分类号：TP311 文献标识码：A 文章编号：1009-3044（2018）29-0278-03

海州区智慧城市管理平台建设的目标是最大限度地开发整合、融合和利用地方已经运行的各类服务性城市资源，实现区域范围内，不同部门、不同行业、不同群体、不同系统之间的数据融合和业务协同，利用移动互联网等信息技术，提升城市全面规划能力和公共设施水平、增强城市服务能力、激发城市活力，让城市服务变得更加智能、高效、简洁、便民。

海州区智慧城市管理平台建设是具有个性化的，通过政府主导模式，形成可持续服务于建设城市的服务主体，做出海州区特色的智慧城市管理平台服务模式，中心建设宗旨围绕“信息化建设、精细化管理、人性化服务、高效化运行”的总体目标，以网格化管理为基础，将12345政府服务热线和数字化城管、综合治理、民生服务、应急处置等统一纳入区智慧城市管理平台，科学划定网格，明确责任归属，加强人员配备，推进“区域管理网格化”，努力实现“责任不出格、管理无缝隙”，形成符合海州特点的城市网格化综合管理体系。具体实现的关键是形成统一的数据开放平台，实现应需而动的数据和业务整合，统一信息平台不需要整合各部门数据和业务，只要搭建起访问各部门数据和功能的开放API接口，通过统一平台，授权、数据访问，从而实现信息的流动。

海州区智慧城市管理中心平台整合的多个系统平台有：政法雪亮工程系统、民政民生服务系统、数字化城管系统、无人机指挥系统等，系统的高效运行将切实提升政府统筹服务管理水平，实现社会服务全方位、社会管理全覆盖，民生诉求全响应。

1 整合多个系统平台的主界面

大屏主要划分为8个版块，每个版块可以实现时时互动如数据展示、网格查看、多系统平台互相切换、平台案件时时更新、区域实时监控、无人机定位等。①左上角的柱形图，展示区域内各镇街、职能单位的结案率情况；②左边中间的区域是显示案件来源情况；③左下角的柱形图是显示一周内每天的立案数情况；④中间的地图区域是管辖区域内702个网格数据；⑤中间下方的是每日案件时时更新信息；⑥右上角的监视窗口是公共区域安全监控，随时可以切换监控单位；⑦右下角的是无人机的定位系统，实现无人机放飞后画面的实时反馈；⑧右侧中间显示的是多系统的超链接。

1.1 整合数字化城管系统界面

数字化城管系统充分融合资源、一体建设、高位运行、服务民生为总体目标，将工作情况作为软环境建设考核的重要内容，确保各项工作务实高效得到落实。要强化联动意识，对涉及多个部门职责的问题，及时牵头协调处理，紧密合作，努力降低城市管理的成本，实现管理效益的最大化。

1.2 整合民政民生服务系统界面

目前民生服务系统是以居家养老服务为主，针对老人提供各种紧急援助、应急联络、应急指导、健康管理等服务项目，其他生活信息、事项提醒、叫车叫早、疑问解答等便民项目也在开展，月均提供服务1500次。

1.3 整合政法雪亮工程系统界面

海州区作为全省第二批“全要素网格”试点地区，将综治、公安、司法、国土、环保等涉及基层社会治理工作的部门纳入“全要素网格”，联接公共安全雪亮工程视频监控系统，将可视化统一调度平台、地理信息平台、人流量大数据平台、社会治理云图等平台有机整合，实现协同作战。

1.4 整合无人机智能指挥系统界面

中心平台在全省率先采用无人机指挥调度系统，通过全自动化控制飞行、分布式部署无人机、规划预设作业路径、定时自动作业任务、远程应急监控指挥，对突发事件、环境污染、国土勘察、抢险救灾、交通安全、林业防火等重大问题进行巡查，大大提升了巡查监控效率，填补传统城市建设中人力、物力、效率需求的短板。

2 移动端设备的扩展与数据同步共享

在中心系统平台基础上，根据工作需要，开发“领导通、巡查通、网格通”手机APP，针对社会公众开发微信公眾号，鼓励群众随手拍。一门服务热线。明确80312345为区政府服务热线，实现服务热线一号通。一套基础网格。全区共划分702个基础网格，实现“小事不出网格，大事不出镇街”。

2.1 领导通手机端系统界面

通过安装手机端领导通，可能随时查看中心动态，每天每周每月或是通过输入时间段查看热点、难点问题，各类数据分析，查看辖区内各个单位的案件完成情况，对于重大难点问题，可以通过领导通直接指定交办案件，并可以通过无人机或是案件进度信息实时查看处理情况。

2.2 巡查通手机端系统界面

移动终端可以随时发现问题，随时拍照上传至中心，巡查员利用快速上报功能对问题现场进行拍照，然后自行处理问题，再把处理后的情况进行拍照，最后把处理前后的照片作为附件上报到监督中心。这样就大大简化了问题处理流程，缩短了处理时间，提高了处理效率。

2.3 网格通手机端问题处理界面

手机端网格通的功能主要是针对辖区内702个网格内信息采集上报，案件分类派遣双向通道功能，网格员可以上传问题，立案上报后由中心分类派遣到相关部门进行处理；中心派遣出的案件，涉及某区域内的案件，相关网格通手机端也可以直接处理问题，查看整个案件的处理进度。

2.4 微信公众号“智慧海州”

梳理整合全区城市管理和便民服务信息，为市民提供多渠道的便民服务，随时可以通过微信与中心平台互动，也可以对辖区以内的问题进行举报、投诉和咨询等诉求。

整个辖区内依托划分的702个基础网格，网格内“一长四员”（网格长、指导员、专管员、参与员、巡查员）。网格长由村（社区）班子成员担任；指导员由镇街、开发区、农场职能部门下沉干部担任，专管员是专职力量，主要包括安监、环保、公安、人社、民政、城管、住建等单位人员，协助网格长工作；参与员是基础力量，主要包括党员骨干、村（居）民代表、小组长、“两代表一委员”、志愿者以及其他社会力量；巡查员由区智慧城管中心下派到基础网格，帮助查找、核实问题。

中心以城市治理网格化、信息化为抓手，实施智慧引领战略，通过智慧城管平台，拓宽信息搜集渠道，打造民意民情直通车，及时、全面、准确地了解群众所想所盼所需，及时调整管理政策、资源配置和服务方向，实现服务效益最大化。动员社会组织全方位参与社区公共服务，有效补充政府服务资源的不足，促进城市共建、共治、共享，增强群众的满意度、获得感和幸福感，提高城市治理现代化水平。

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