浅谈“全面二孩”政策与基层计生工作

孔令芹

【摘 要】：我国老龄化程度不断加深，人口发展的内、外部条件发生了巨大变化，尤其是群众对生育观念的转变，使得育龄妇女逐渐减少，劳动人口也相对递减，养老抚幼功能弱化。党中央决定实施全面二孩政策，是对人口和计划生育政策具有里程碑意义的重大调整，更为新时期的计划生育工作发展指明了前进的方向。

【关键词】：全面二孩；基层计生工作；宣教服务

实行计划生育政策三十多年来，为落实计划生育基本国策，广大人民群众做出了巨大牺牲，基层计划生育工作者付出了辛勤汗水，为我国经济社会发展创造了良好的人口环境，为提高人民生活水平、缓解人口与资源、环境的矛盾做出了重大贡献。进入新世纪，我国人口发展呈现出重大转折性变化，少生优生成为社会生育观念的主流，尽管人口基数大的基本国情未根本改变，但独生子女家庭数量增长，人口总量增长势头明显减弱，劳动年龄人口开始减少，老龄化程度不断加深，家庭养老扶幼功能弱化等人口结构性问题突现。伴随着我国城市化率不断发展，上述问题正日益成为影响我国经济社会发展的重要因素。为顺应人口与经济社会发展的新形势、新特征，党中央审时度势、科学决策，在十八届三中全会启动实施单独两孩政策的基础上，十八届五中全会决定全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。这是中央科学把握人口发展规律，站在中华民族长远发展的战略高度、促进人口均衡发展的重大举措。实施全面两孩政策，有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力；有利于促进经济社会持续健康发展，实现全面建成小康社会的目标；有利于更好地落实计划生育基本国策，促进家庭幸福与社会和谐。

计划生育工作是我国的一项基本国策，我们要从“中国梦”的高度去认识计划生育工作的重要性、长期性、复杂性、艰巨性。首先，要认真学习贯彻好《人口与计划生育法》等国策法规，在深入理解其精神实质的基础上，组织广大干部、职工学习相关知识，了解计生工作与社会发展的辨证关系和它的积极作用，使广大干部、职工深刻认识到计生工作与我们每个人息息相关，提高贯彻计生政策的自觉性。其次，要进一步发挥计划生育人员众多、联系广泛、群众基础好的整体优势，为最终实现计划生育工作“党委负总责、协会当骨干、群众做主人”的工作机制奠定基础。要不断加强组织网络和队伍建设，进一步增强计生协会的凝聚力和战斗力，共同推进人口和计划生育工作向前发展。

基层计生人员是向群众提供计划生育信息的重要来源者，在构建和谐社会中发挥着积极的作用。随着全面两孩政策的正式实施，新的生育政策对计划生育工作者提出了新的工作要求。“创新是一个民族的灵魂”，做好计划生育工作要有创新精神。因此，计生干部要不断学习，努力提高自己政治素质、思想水平、工作能力，勇于创新工作思路，积极探索新时期计划生育管理服务的新途径、新方法，工作中树立“以人为本、求真务实、立足基层、服务群众”的工作理念，为保证严格落实好计划生育各项法律法规政策，必须转变工作模式和管理手段，不断完善计划生育管理服务方式，在服务中实施管理，在管理中体现服务，这是做好“全面两孩”政策下的计划生育管理工作的重要前提。

一是加大宣传力度落实国家二孩政策。随着计划生育改革的東风，我县计生工作紧跟形势，将工作重点放到群众的需求上，同时要提高基层计生工作者对宣教服务的重视程度，以取得更好的实效。我们要重点做好全面二孩的宣传和相关人口和计划生育政策性的文件、法律法规的学习工作。针对本单位特点搞好全面二孩的宣教服务工作，利用各类计生日、重大纪念日等大力开展丰富多彩的宣传活动，对政策、法律等知识见缝插针式的深入群众，开展真情进万家宣教服务工作，搞创新拓思路，升华宣传，把基层计生的工作重点贯穿落实到为职工群众提供全面优质的服务之中，切实依靠优质服务推动我县的人口基层计生工作，促进我县计生工作走向全面化，真正做到以服务促治理的良好工作状态。

二是加大利益导向方面的工作。从长远看，全面二孩政策的实施，有利于改善家庭结构，能够减缓老龄化压力，增强养老照料功能从而能更好地促进家庭幸福指数与社会稳定和谐。我县计生办定期开展计生知识培训班，多途径进行宣传服务，以贴近群众，走进生活为主线，利用新颖的宣教理念，充分调动职工群众的热情，从而更好的将计生知识和人口文化传播给广大职工群众。为大家建立相互交流的平台，从不同角度、不同观点、发现自我，提升自我，交流心得，汲取经验。引导职工群众关注自我的生命质量和生活价值，感受到党组织对广大职工群众的关心，从而有效促动我县人口稳健发展。

三是提高计生优质服务水平。放开全面二孩以来，多数群众表示压力重重，尤其是80后的夫妻，面临生育的黄金年龄，面对上有四老、下有两子，物质经济和精神压力等多重问题，更是纠结难择。作为工作在基层的计生人员，我们先从自身改变思想转变观念，通过社区走访等多种途径深入了解育龄群众的动态信息，详细记录职工群众的需求并以年龄层次、文化水平等方式进行分类管理，且合理分配好工作人员，分片分区管理，责任到人。不论面对年龄层次或文化层次思想观念迥异的对象，我们都要用真诚仁爱的心去了解和关心他们，帮助他们，取得他们的理解和信任，从而提升我们计生人员的整体工作水平，进而更好有序的开展优质化服务工作，。

面对基层计划生育工作的各种难题，我们时刻以老前辈的光荣传统警醒自己，认真学习勤于思考，组建计生志愿小分队，呼吁大家关爱少年儿童，关爱老人，帮助他们解决生活中遇到的困难，帮助寡居、空巢老人等家庭做些力所能及的事情，让他们感受到有爱就有家，天下是一家。

四是杜绝政策外生育。严格执行《山东省人口与计划生育条例》，杜绝政策外生育。对生育第三个及以上子女的，要严格按省规定实行再生育审批制度。符合审批条件的，由一方户籍所在地乡（镇）人民政府或街道办事处核实批准发证。我县计生办严格按照出台的细则和省条例，修订工作标准，做好登记核查工作，杜绝政策外生育。

总之，全面两孩政策的实施，对计划生育工作者提出了更高的工作要求。为了提升工作成效，就需要创新计划生育工作理念，将计划生育教育工作、宣传工作、服务工作与工作职责进行有机的结合，只有这样才能做好新时期的计划生育工作。

【参考文献】：

[1]中国人口报.2016年第3期和第4期.

[2]于爱水. 关于开放二胎政策的思考[J]. 学术视域下的2015两国全会――决策论坛（下）， 2015.endprint