新时代如何更好“分蛋糕”

尹中卿

当务之急是推进结构性改革，推动经济社会均衡共享发展，缩小居民收入和财产差距，逐步实现全体人民共同富裕。

要优化财政支出结构提高再分配对居民收入和财富分配的调节效率着力提高普通老百姓实际收入水平。

过去5年来，城乡居民收入增速超过经济增速，中等收入群体持续扩大。但發展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，包括收入分配差距依然较大。中国特色社会主义进入新时代，这个新时代也是“逐步实现全体人民共同富裕的时代”。

改革开放近40年来，在经济发展和社会转型过程中，我国居民收入分配格局发生重大变化，城乡之间、地区之间、行业之间、部门之间、阶层之间、群体之间、家庭之间、个人之间的收入水平和财富状况也从总体上平均转变为差距较大。

根据2007年《中国价格及城镇居民家庭收支调查统计年鉴》和《中国农村住户调查年鉴》有关数据测算，从1978年到1985年，在实行家庭联产承包责任制之后，农村基尼系数从0.21上升到0.26，城镇基尼系数从0.16上升到0.19。1980年代中期以后，随着经济社会体制急剧转型，收入分配差距快速扩大。从1985年到2006年，农村基尼系数从0.26上升到0.37，城镇基尼系数从0.19上升到0.34。

按照国家统计局公布的数据，自2003年以来，我国居民收入的基尼系数一直保持在0.46以上，其中2008年高达0.491，在此之后7年逐年下降，2015年降至0.462。

为抑制居民收入和财富差距扩大的趋势，近年来我国制定和实施了一系列有利于低收入群体的政策，不断增加低收入群体收入，不断减少农村贫困，不断扩大社会保障覆盖范围，不断加强反腐力度，有效缓解了收入和财富差距扩大的趋势。

同时，我们也清醒认识到，导致我国居民收入和财富差距扩大的因素并没有发生根本改变，户籍制度的约束还在继续助长城乡居民之间的收入差距，垄断行业和企业还在助长职工之间的收入差距，公共资源配置失衡还在助长居民之间的收入差距。随着经济发展进入新常态，经济增长速度区间下移，发展方式转变和结构调整，再加上资源和环境约束，这些变化对居民收入的滞后影响正在逐步显现。

逐步缩小居民收入和财富差距，是一项长期、复杂和艰巨的任务。党的十九大报告提出：带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。当前，全社会已经形成基本共识：“蛋糕”做大了，还要把“蛋糕”分好。收入分配制度需要进一步深化改革，国民收入分配格局必须进一步调整，当务之急是推进结构性改革，推动经济社会均衡共享发展，千方百计降低居民收入分配差距，积极稳妥缩小居民拥有财富的悬殊差距，逐步实现全体人民共同富裕。

第一，完善国民收入初次分配，进一步提高劳动所得比重。

党的十九大报告提出：“坚持按劳分配原则，完善按要素分配的体制机制，促进收入分配更合理、更有序。”在过去近40年时间里，廉价劳动力一直被视为我国对外竞争的优势，出口导向型模式既促进了经济快速增长，也抑制了劳动报酬在初次分配中的比重，影响了劳动再生产能力，损害了经济可持续发展的后劲。国民收入初次分配不仅重视效率也要兼顾公平。在大部分人依赖劳动收入情况下，必须推进劳动力市场改革，完善工资增长机制，促进劳动者工资随个人技能和贡献、经济发展和物价水平同步增长，让劳动者腰包鼓起来。加快完善公务员基本工资定期调整正常增长机制，完善事业单位绩效工资制度。同时还要通过市场化改革完善国有企业工资总额管理，强化经营管理者激励和约束，解决好劳动报酬差距过大问题。

第二，改革国民收入再分配，进一步提高居民收入比重。

党的十九大报告提出：“坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。”“履行好政府再分配调节职能，加快推进基本公共服务均等化，缩小收入分配差距。”1993年分税制改革之后，我国确立了以间接税为主的税收制度。与直接税相比，间接税更容易转嫁给低收入群体，调节收入再分配的效果较差。当前，最重要的是完善税收制度，改变现行税制在调节收入分配方面的制度缺陷，建立多税种、立体式、全过程的税收调节体系，使税收调节分配功能在居民收入、存量财产、投资收益等各个环节得到有效发挥。同时，要优化财政支出结构，提高再分配对居民收入和财富分配的调节效率，着力提高普通老百姓实际收入水平。要调整财政支出结构和政府资产配置，减少经济建设支出，减少生产性补贴，增加公共服务支出，增加社会保障支出，增加对贫困地区转移支付，着力提高中低收入群体的转移性收入。

第三，构建财产性收入体制，进一步缩小居民财产性收入差距。

党的十九大报告提出：“拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道。”长期以来，劳动报酬一直是居民收入的主要来源，增收渠道依然过窄。要推进有助于增加居民财产收入的制度改革，加强包括土地、房产、证券和其他财产的保护，完善资本市场，拓宽理财和投资渠道，为居民获得更多财富创造条件。要从统筹城乡发展入手，加大农村土地流转改革力度，鼓励发展合作经济，增加农村居民财产性收入。规范发展房屋租赁市场，提高房屋租赁收入。加强知识产权保护，推进知识产权交易，提高科研成果转化和智力资本收益。推进混合所有制改革，推进员工持股，推进全民共享国企利润。积极开发国际市场资源，通过实施资本、产能、装备、人力资源协同“走出去”战略，提高境外资产配置收益率，增加居民来自国外的净收入。

第四，优化创业致富环境，进一步扩大中产阶层规模。

党的十九大报告提出：“鼓励勤劳守法致富，扩大中等收入群体，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。”要不断完善“双创”鼓励政策和“三农”扶持措施，加大对城镇下岗失业人员再就业的支持力度，积极引导大学生、农民工自主创业和自谋职业，大力扶持中小微型企业发展，充分激发创业、创新、创富的动力和活力。要完善税收制度，逐步形成协调配套、覆盖全部居民收入、覆盖居民收入运行全过程的税收调控体系，以综合与分类相结合的个人所得税为主体，以企业所得税、消费税和社会保障税为骨干，努力减轻中低收入群体的税赋负担，切实加强对高收入阶层的税收调控。要完善财产税收制度，研究开征房地产税、赠与税、遗产税，抑制财富过度集中。要完善配套措施，采取有效手段，切实加强对金融大鳄、寡头企业家、演艺明星球星、垄断行业从业者等高收入群体收入的监管，遏制垄断收入、灰色收入、不合理收入。积极推行存款实名制，逐步创造条件实行金融资产实名制，切实加强对非常态高收入群体收入、财产、财富的监管，打击和取缔权力寻租、腐败收入、黑色收入。