营商环境提升战

刘琳

由追求优惠政策的洼地，转变为打造公平竞争环境的高地。

近日，根据中央编办批复，国家税务总局设立了驻北京特派员办事处，承担对北京、天津、河北、山西、内蒙古5个省区市国税地税机关贯彻执行党中央、国务院决策部署情况的督查、税收执法合规性检查、财务内审、跨区域涉税大案要案稽查等任务。

国税总局政策解读的第一条便表示，这一政策的初衷是优化营商办税环境。“有利于打通税收政策落实‘最后一公里，让企业充分享受政策红利。”

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实际上，国税总局此举只是我国营商环境改革的一个缩影。目前，涉及简政放权、减税清费、外资和人才引进、知识产权保护等方方面面的营商环境改革，都正在紧锣密鼓的推进中。

“这是中国特色社会主义经济进入新时代的一大特征。”一位接近国家工商行政管理总局的专家表示，“我们已经由过去追求优惠政策的洼地，转变为打造公平竞争环境的高地，这是发展理念、发展模式的深刻变革。”

新高地

中国政府对改善营商环境的重视，在十九大报告以及十九大前后推进的一系列政策中，得到了充分体现。

“十九大报告对建设现代化经济体系提出新要求，有多处都与营商环境有关。”国务院发展研究中心研究员张立群对记者说。

比如，在“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”部分，第一点便论及深化供给侧结构性改革，其中就提出要激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业。

十九大前不久，《中共中央国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》公布。“这是我国第一个聚焦企业家精神的中央层面的文件，可见营商环境上升到多么重要的位置。”国家发改委宏观发展研究院研究员马晓河说。

“报告还专门用一个段落，对改善营商环境提出了详细的举措。”张立群说。比如要全面实施市场准入负面清单制度、清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持民营企业发展等多项措施。

改善营商环境也成为吸引外资的抓手。2017年1月和8月，国务院先后发布了《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》和《关于促进外资增长若干措施的通知》。这两份文件一共42条政策，无不围绕着改善外商投资的营商环境展开，公平竞争、放宽市场准入、准入前国民待遇加负面清单管理制度等内容，在十九大报告中也都被重点提及。

有专家表示，这一系列部署说明，改善营商环境已经成为供给侧结构性改革、培养经济新动能以及吸引外资的关键性举措。

积极变化

在治理思路的转变与政策发力之下，我国营商环境正在展现出一系列的积极变化。

11月18日《财经国家周刊》和瞭望智库召开“打造公平透明营商环境推动中国开放型经济建设”研讨会。

这从今年10月31日世界银行发布的《2018年营商环境报告：改革创造就业》中便可见一斑。该报告显示，中国稳住了全球营商环境评价第78位的排名，得分提高0.4。从2013到2016年，世行的营商环境报告对中国的评价排名累计提高了18名。

世行认为，中国在开办企業和企业纳税两方面，通过改革提高了营商效率。中国开办企业所需平均手续从前一年的9项减少到了7项，所需时间从前一年的平均28.9天加快到了22.9天。

在纳税方面，由于一系列税收优化政策的出台，企业纳税每年平均所需时间已从前一年的259个小时减少到了207个小时，税收占企业盈利的平均比重，则从前一年的68%降低到了67.3%。

还比如，进一步加大简政放权的力度，让企业容易办企业，让企业容易搞投资，“简政放权、放管结合、优化服务”深入人心。

更多的积极信号也在酝酿。11月9日，粤港澳大湾区研究院发布了《2017年世界城市营商环境评价报告》，这份采用世界银行、世界卫生组织、国际能源署、联合国、国家统计局等机构全球统一口径数据进行测算的报告显示，北上广深等城市在多个方面排名靠前，超过了纽约、伦敦、东京等国际大都市。

比如，北京拥有财富500强的总部企业数量连续4年位居全球城市首位；北上广在基础设施指数排名上均进前十，深圳位于全球第十一名；在国际专利申请数量上，今年1至9月累计值北京排名全球第二，深圳全球第四，上海和广州分别为第九和第十，这反映了中国城市在科技研发投入产出上具有较高的效率。

双重推力

营商环境何以成为改革重点？专家认为，有国内和国际双重推力。

从国内角度讲，这是经济转型升级的必然选择。马晓河表示，促进产业的转型升级，形成僵尸企业良性的退出机制，为企业健康发展腾出市场空间，都要求打造一个公平竞争、优胜劣汰的市场环境，也只有改革扭曲市场竞争的政策和制度安排，消除地方保护和行政垄断，才能够发挥我国统一大市场的优势和潜力。

从国际角度来看，改革营商环境则更具紧迫性。“目前全球直接投资在各国之间供不应求。”国家发改委宏观经济研究院对外经济研究所副所长丁刚说。

自2008年国际金融危机爆发以来，全球直接投资大幅下降，联合国贸易和发展会议于2017年2月发布的《全球投资趋势监测报告》显示，2016年全球外国直接投资更是骤减13%。

在这种形势下，各国纷纷出台促进投资自由化和便利化的政策，以增强对外商投资的吸引力。联合国贸发会数据显示，近三年全球各国出台的此类措施占全部投资措施的82%左右，大大高于国际金融危机后初期不到75%的水平。

“伴随美国公布大规模减税政策，未来全球可能会出现以减税为重点的、更为激烈的投资资源的竞争。”丁刚说。

在过去几年，中国在激烈的国际竞争中交出了亮眼的成绩单。2016年，在亚洲发展中国家的外国直接投资流入量下降15%的背景下，中国以1830亿美元的对外直接投资总额，首次成为全球第二大投资国。“如何将这一强劲的势头保持下去？通过各方面的改革来促进营商环境的进一步改善，就成为重要的政策选择。”丁刚说。

差距犹在

多位业内专家对记者表示，虽然我国营商环境改革发力、效果明显，但作为发展中国家，营商环境与国际高标准仍然存在一定差距。

在丁刚看来，这主要体现为五个方面。第一，整体的开放水平仍然有提升空间，特别是在金融、教育、文化、医疗等部分服务业领域有待继续扩大开放。

第二，目前雖然越来越多服务业领域大门已经打开，但是企业从事各项具体业务时，有时仍需行业主管部门核准。“可以设立相关企业，但却不能从事相关业务，这种现象还是时有发生的。”

第三，项目的前置审批时间偏长、环节偏多。目前，虽然我国绝大部分项目已经实施了投资备案制的管理，但真正的开工建设和实际运营还要获得诸多部门的许可。“很多项目的前置审核处于能进不能干的状态。”丁刚说。

这些现象都将反映在城市软环境的竞争力上。粤港澳大湾区研究院发布的《2017年世界城市营商环境评价报告》显示，在参与排名的30个世界城市中，北上广深软环境指数均在20名之后。

第四，税负方面还有进一步减轻空间。比如，赡养父母支出、抚育子女支出、房贷支出等，我国尚未纳入个人所得税的抵扣范畴。

第五，企业社保缴费的支出近年来虽然有所下调，但在全球来看还处于较高水平，这已经成为我国用工成本较高的因素。

上述报告也显示，我国营商环境在经营成本上面临的挑战越来越大：水电气成本、房价成本并不具有国际优势，尤其是北上深的房价收入比已高于纽约、东京、伦敦，有越来越多的企业正在全球寻找更好的发展空间和制造基地。

下一步看点

下一步，营商环境的改善将有哪些看点？哪些政策是将要迫切推出的？记者了解到，加强知识产权保护、进一步降税清费和简政放权等方面，都值得期待。

知识产权保护将迎来政策发力。11月22日召开的国务院常务会议要求要抓紧落实各项产权保护措施，尽快清理、修改和废止与上位法相抵触、不利于产权保护的各种法规文件。并要求着力解决知识产权侵权成本低、维权成本高的问题，加快建立侵权惩罚性赔偿制度，鼓励围绕知识产权综合管理改革试点开展多种类型、多种模式的探索。

政策之外，“办案”也是重头戏。会议要求要抓住有代表性的典型案例，对企业和群众反映强烈、久拖不决的案件开展集中攻坚，推动涉产权冤错案件甄别纠正工作尽快取得突破，依法严厉查处一批侵权假冒大案要案，让违法者付出沉重代价。

减税清费的力度也在大步前进。接近财政部的专家对记者表示，2017年全年降低企业税费规模将超过1万亿元。而上述国务院常务会议则做出了更进一步的部署，要求清理规范涉企经营服务性收费，年内各地区和有关部门必须公布收费目录清单。抓紧推动将货运车辆年检年审合并、落实优化电信网和互联网网间结算价格措施，再为企业减负150亿元。

马晓河对记者表示，在促进科技创新环境方面，未来可以考虑扩大企业研发费用税前加计扣除的范畴。“目前这一税收优惠政策只针对中小型科技创新企业，但有些企业不属于科技型企业，但它也可以搞研发，所以建议把这些企业也纳入优惠范围，鼓励社会创新的环境。”