北京新版总规出台突出首都职能地位

施卫良

北京新版总规出台突出首都职能地位

施卫良

主持人：制定北京新版总规有何重大意义？

施卫良：从建国以来，北京的历版总体规划都得到了党中央国务院的关怀和指导。北京也一直都在力图通过城市总体规划来回答“建设一个什么样的首都”“怎样建设首都”的问题。但是，随着时代背景的不同，规划在城市的性质定位、发展目标以及解决问题的路径上也有所不同。目前，我国正处在实现迈向两个一百年战略目标的关键时期，也是中国日益走向世界舞台中心的关键时期。此时编制北京新版总规，意义重大。

主持人：新版总规对未来北京城市发展有着引领作用。您认为新总规有哪些特点？如何实施？

施卫良：我认为北京新版总规有以下特点：首先，紧紧扣住迈向两个一百年的重要目标和实现中华民族伟大复兴的目标开展规划编制，进一步强化首都四个中心的城市战略定位。从空间布局、要素配置、疏解整治提升等各个方面来安排各项具体的规划实施内容，履行好首都四个服务的职责。其次，通过了疏解非首都功能来谋求新的发展。北京新版总规通篇贯穿了疏解非首都功能的关键环节和重中之重。通过疏解与提升、疏解与整治、疏解与协同来统筹考虑在疏解当中实现更高质量、更高水平的发展，改变以往聚集资源的发展方式。第三，紧密对接《京津冀协同发展规划纲要》，从更大的区域来谋划首都发展。新版总规跳出北京看北京，把落实《京津冀协同发展规划纲要》这个国家战略作为规划的重要内容之一。北京新版总规还特别开辟一章来介绍区域协同发展，同时也对接雄安的规划，来打造以首都为核心的世界级城市群。第四，坚持问题导向，回应市民群体关切的问题。针对当前北京作为超大城市出现的一些城市病问题，例如住房、交通、大气污染等等，新总规从源头入手提出综合处理的措施和办法，这也落实到规划的实施任务之中。第五，坚持均衡发展。针对北京出现的南北地区、内外以及城乡发展不均衡等问题，规划通过资源配置、重点功能区的建设、重大项目的安排以及生态环境治理等一系列手段来实现南北地区的均衡发展，平原和山区的协同发展。特别是对城乡一体化统筹发展，新总规有专门章节进行介绍。第六，实现多规合一。在新版总规编制过程中，以城市总体规划为统领，整合各类空间规划，统筹各个专项规划的核心要素，实现底图叠合、数据融合、政策整合，形成一本规划，实现一张蓝图绘到底。

北京新版总规提出了减量发展的理念，规划的通篇都把疏解非首都功能作为重中之重和重要环节。通过疏解功能来实现人口疏解，通过内部功能的重组来提升首都核心功能的优化，通过功能优化和空间布局优化，来实现更高水平发展。特别是在核心区和中心城，北京“新总规”提出了更严格的减量要求。例如，对于中心城提出了“三减三增三严控”的措施。所谓“三减”，就是要减人口规模、减建设用地规模、减产业用地。“三增”就是增加公共服务设施和基础设施用地、增加绿化用地、增加居住用地。“三严控”就是要严控规划的总建筑规模、严控非首都功能的增量、严控超高层建筑的高度和选址布局。通过“增”“减”来更好地实现首都核心功能的优化。

北京新版总规从多个方面提出了保障规划实施的机制。首先，建立“新总规”的实施评估和体检机制。经过一年一体检、五年一评估的机制建设，发现规划实施当中的问题。通过规划监测、反馈，调整规划编制的一些内容，保证规划有效实施。其次，建立规划实施的监督问责制度。“新总规”批准后就要严格执行、严肃执行，决不允许违规和随意地修改。同时，把规划实施的各项任务分解落实到各个部门、各个区，在部门考核中将规划实施作为一项重要内容来督察和考核。第三，健全规划公开制度。公开各类规划的编制成果，实现阳光规划。规划的修改公示和编制过程也要扩大公众参与的范围，通过广泛的公众参与监督规划的实施，来保证规划实施的良好氛围。