北京新版总规推动北京城市发展新的引擎

范 毅

北京新版总规推动北京城市发展新的引擎

范 毅

主持人：北京城市发展正处于关键时期，需要城市总体规划从长远发展角度进行统筹考虑，以适应新的发展要求。北京新版总规对于北京未来发展是如何规划的？

范 毅：北京新版总规可以说是指导北京未来发展的纲领性文件。在当前，中国全面建设小康社会，着眼于迈向第二个一百年目标，实现中华民族伟大复兴进程，首都的发展应与国家的发展进程相匹配，担当起应尽的历史责任和时代使命。我认为，北京新版总规包含几个层面的内容。一是落实城市战略定位。北京新版总规围绕“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”四个中心的城市战略定位，通过加强“四个中心”功能建设，优化提升首都功能，有效疏解非首都功能，做到服务保障能力同城市战略定位相适应，人口资源环境同城市战略定位相协调，城市布局同城市战略定位相一致，早日实现建设国际一流的和谐宜居之都的目标。

二是确立首都功能定位。北京新版总规提出分阶段发展目标。规划期限为2016～2035年，近期到2020年，远景展望到2050年，与两个一百年奋斗目标进程基本吻合；既着眼长远、系统谋划，更立足当前，扎实推进疏解、治理、提升、改善等各项工作。到2020年，建设国际一流的和谐宜居之都将取得重大进展，率先全面建成小康社会，疏解非首都功能取得明显成效。到2035年，初步建成国际一流的和谐宜居之都，“大城市病”治理取得显著成效，首都功能更加优化，京津冀世界级城市群的构架基本形成。到2050年，全面建成更高水平的国际一流的和谐宜居之都，成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国首都、更加具有全球领导力的大国首都、超大城市可持续发展的典范，建成以首都为核心、生态环境良好、经济文化发达、社会和谐稳定的世界级城市群。

三是明确京津冀协同发展的战略目标，构建北京城市发展的新格局。北京新版总规将北京的空间布局确定为“一核一主一副、两轴多点一区”。打破传统行政区划限制，着眼区域尺度布局首都功能核心区，落实城市副中心建设，明确京津冀协同发展的战略目标，促进北京与周实城市副中心建设，做到功能清晰、分工合理、主副结合，改变单中心边地区融合发展，探索构建北京城市发展新格局的有效路径。与此同时，要把握好“一核”与“两翼”的关系，明确“两翼”打造北京非首都功能疏解集中承载地的主要目标，主动加强与河北雄安新区的规划对接、政策衔接，积极作为，实现北京中心城区、北京城市副中心与河北雄安新区功能分工、错位发展的新格局。优化城市功能和空间结构布局，构建北京城市发展的新格局。

四是划定三条红线。以资源环境承载力为硬约束，守住人口总量上限、生态控制线和城市开发边界三条红线，减缓人口持续过快增长给城市交通、公共服务、基础设施和社会管理带来的巨大压力，避免生态空间继续被侵占，遏制城市无序蔓延。同时，倒逼发展方式转变、产业结构转型升级、城市功能优化调整，实现各项城市发展目标之间的协调统一。

五是确定城市发展各项指标。北京新版总规贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持国际一流标准，结合北京城市发展的实际情况和特点，建立了国际一流的和谐宜居之都评价指标体系（以下简称评价指标体系），共42项指标，涵盖了城市和社会发展的各个领域：在坚持创新发展，提高发展质量和效益；坚持协调发展，形成平衡发展结构；坚持绿色发展，改善生态环境；坚持开放发展，实现合作共赢；坚持共享发展，增进人民福祉五个方面达到国际一流水平。同时，按年度对发展目标进程进行评估，对指标体系定期动态管理。

六是构建规划统筹实施机制。北京新版总规经法定程序批准后将成为北京城市发展的法定蓝图。为维护城市总体规划的严肃性和权威性，调动各方面参与和监督规划实施的积极性、主动性和创造性，北京新版总规全面深化改革，从加强城乡统筹、全面建立多规合一的规划实施管控体系、建立城市体检评估机制、建立实施监督问责制度、完善规划实施统筹决策机制等几个方面提出统筹实施机制，保障规划实施。

我认为，北京应该抓好新版总规实施工作，健全完善科学有效的规划实施机制，严格按照规划要求来谋划和推进各项工作，充分发挥好规划的战略引领和刚性约束作用，保障首都功能布局良好、运行有序，保证各项建设与管理按照城市总体规划有效实施。