特色小镇的特色建设

原建设部总工程师、中纪委驻原建设部纪检组组长 姚 兵

特色小镇的特色建设

原建设部总工程师、中纪委驻原建设部纪检组组长 姚 兵

十九大提出“实施乡村振兴战略”，是社会经济全面发展的需要，是全面建成小康社会的需要。安庆市很早就实施了“美丽乡村”建设，与国家大战略相合，而且成效可观，改变了村容村貌，促进了乡风文明，还融合了脱贫攻坚。这说明安庆市委、市政府的领导有远见，安庆市住建委的工作很扎实。乡村建设和发展的成就集中体现在镇。当地的文化、产业、资源、经济状况等，必然在镇容镇貌上展示出来。

2016年，国家三部委联合发出《关于开展特色小镇培育工作的通知》，其中提出“到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇”。解读特色小镇：“特”就是要“特别”；“色”就是“景色”，指环境；“小镇”则是生活社区的概念。世界闻名的小镇，如瑞士的达沃斯小镇、美国的格林威治基金小镇、法国的普罗旺斯小镇等。而在中国说特色小镇，不能不说浙江。浙江的小城镇成长伴随着乡镇特色产业集群的发展，类别丰富、动力充足、体系成熟，在规划领域成为全国的样本。

特色小镇的概念并不等同于建制镇或者产业园区。特色小镇是相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台。

一、特色产业

产业是特色小镇的立足点，特色小镇的核心在于产业运营。特色小镇规划需以产业作为依托。脱离了产业规划，特色小镇只是普通小镇，甚至可能成为空镇。立足产业视角，共有四种特色小镇，分别是：工业特色小镇、农业型特色小镇、服务业特色小镇和新型产业特色小镇。

浙江嘉兴互联网特色小镇—嘉善互联网通信小镇。该小镇聚焦互联网基础设备、互联网终端产品、互联网保税贸易（跨境电子商务）三大主导产业，打造我国“互联网+”全产业链标杆地

“四季花开·鲁湖小镇”—荆楚建筑+被动式建筑。位于武汉市江夏区金口街道办鲁湖西片区，总体规划面积约2万亩。项目通过对关联产业的高度集聚，将建成全国被动式建筑交流展示窗口和双创孵化基地

二、特色人居

人居风貌是特色小镇的“旗帜”，别具一格的建筑是特色小镇的天然“名片”。富有特色的地域性建筑、良好的生态环境和基础设施条件是特色小镇的必备前提。住建部村镇建设司在《关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知》中强调：“候选特色小镇近5年应无重大安全生产事故、重大环境污染、重大生态破坏、重大群体性社会事件、历史文化遗存破坏现象。”由此可见，特色小镇在申报评定中，对有重大环境污染、重大生态破坏等行为的小镇，生态一票即可行使否决权。

三、特色资源

特色资源是特色小镇建设的“油箱”，对优势资源的开发将会为特色小镇发展注入源源不断的动力，这也是特色小镇在经济上可持续发展的关键。特色资源包括地貌资源、地下资源和可再生资源。

浙江嘉兴光伏小镇—规划面积2.99平方公里，建设面积1.99平方公里。核心区域是围绕光伏科创园形成的梭形组团，外面是滨水景观带。此外还有文化休闲服务区、光伏装备制造区、光伏研发创新区

浙江龙泉上垟青瓷小镇—目标：打造“世界青瓷技艺传承地、青瓷文化创意集散地、青瓷文化交流汇集地”三位一体的历史经典文化小镇。当地推进小镇环境综合整治，通过沿溪绿化、建设生态堰坝、景观性防洪堤、亲水观景平台等措施，打造沿溪景观带，极大改善小镇整体面貌

四、特色历史遗迹

中国是历史文化底蕴丰厚的国家，全国各地都有历史遗迹，这是宝贵的文化旅游资源。有著名历史遗迹的特色小镇在开发建设中有“先天优势”，要充分发挥和利用这种优势，在传承历史文化的同时，兼顾特色小镇的经济和社会效益。特色历史遗迹包括古代遗迹、近代故地和现代旧址。

五、特色文化

文化是特色小镇的灵魂，建筑、产业和人居塑造了特色小镇的基本外在形态，文化塑造的是特色小镇的内在价值。文化决定了特色小镇建设能否取得长久的成功。特色文化包括民俗文化、乡土文化、宗教文化、教育文化和娱乐文化。

特色小镇建设需关注如下几个问题：

总规划至关重要

总规划是特色小镇建设的根本。从德国的经验来看，所有中小城镇的地方政府，都聘请了专业的城市设计师，他们参与制订区域规划战略，负责指导当地的土地发展，颁发建筑许可，调解相关纠纷，并为当地发展寻求公众支持。

重视对公共服务领域的投资

以德国为例，德国有公共设施的等级配给制度，完善各级中心相应的属性，使之成为地方公共管理机构职责的重要组成部分，这就保证了地方政府在发展和运营公共服务中能够得到相应的支持。

扶持私营企业和个体经营者

私营企业和个体经营者是最具活力的市场主体，他们的存在决定了小镇的兴旺与否；这些企业可能是区域性的，也可以是全球性的。

重视人才

一是吸引外来人才；二是注重对本地青年的培养，使其具有诚实、勤奋、受教育程度高等优点。

善于获取大都市资源

大都市是全球化的最大受益者，小城镇是大都市和地方空间的交界点，特色小镇的发展离不开大城市的资源，要善于向大都市获取资源，包括政策、资金、技术、客流、医疗、教育等方方面面。

2017年是“十三五”规划实施的关键之年，是供给侧结构深化改革之年，是认真学习贯彻落实党的十九大会议精神之年。让我们在城乡建设科研上取得新进展，在城乡建设大众创业万众创新上取得新进展，在从事美丽乡村的建设企业做大做强做优上取得新成效！