土地利用规划的公众参与探讨

吴政

摘 要 当前，社会经济快速发展，城市化进程也逐渐加快，土地利用的类型也逐渐朝着多样化的方向发展。国家以及政府提出了多样化的土地规划方案，最终都是为了人民服务，给人们创造更好的生活环境和条件。在土地利用规划中，公众的参与十分重要，随着人们文化素质的全面提升，人们参与土地规划的意识也逐渐增强，如何在土地利用规划中加强公众参与就成为当前需要解决的主要问题。基于此，结合土地利用规划的公众参与情况进行分析和研究。

关键词 土地；利用规划；公众参与

中图分类号：F301.2 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.27.054

土地规划的公众参与是指在一定的权利义务范围内，有着共同利益的社会群众、组织、单位以及个人有目的地参与到国家、政府的土地规划中，这是一种社会活动，具有十分重要的作用。公众参与来自于美国，到20世纪90年代初，才被引入到我国的土地利用规划中，当前我国土地利用规划中公众参与还处于探索阶段，需要不断地改进与发展，应提出有效的方法促进公众参与的全面实现。

1 土地利用规划中公众参与的重要意义

在土地利用规划中加强公众参与有助于实现科学的土地利用规划，使土地利用规划范围内的公众对自己居住以及生活的环境都有着十分详细的了解，能够把握好各种参数数据，加强公众参与能够使土地利用规划操作性得到提升，使规划更加科学。公众参与还能够实现多种方案的对比，使规划设计水平得到提升，土地规划设计能够朝着更加科学、合理的方向发展。土地利用规划中只由政府、专家学者等进行垄断式的操作分析是不行的，加强公众的参与，了解民众的需求，才能够真正做到为人们服务，实现规划的效果。

要想使土地利用规划成为现实，就需要全体成员严格遵循土地利用规划的需要开展工作，遵守土地利用规划的要求，进而对自己的行为进行调整。如果没有公众参与，公众对于维护土地利用的责任意识就会逐渐下降，自觉性不强。

土地规划是对不同利益主体协调、融合的过程[1]，是政府各部门进行相互协调的过程，也是土地利用规划被公众了解、认知以及实施的过程。公众参与土地规划最终是为了使利益各方在土地规划中相互制约，共同遵守相关的法律规范，促进土地规划的顺利进行。公众参与土地利用规划，能够使公众对规划内容、法规等有更加清晰的认识和了解，保证工作效率的提升，避免政府在土地规划中出现偏差、缺失及违规行为。

2 土地利用规划中公众参与的对策

2.1 做好宣传工作，使公众积极参与

当前，社会以及政府对于公众土地利用规划的宣传不到位，公众参与的意识不强，积极性也不高，为了更好地促进公众参与土地利用规划，应积极做好宣传工作，提高公众对土地利用规划的认识，利用具有权威性的宣传渠道进行宣传，如报纸、媒体、电视、广播等，将宣传信息、公告等进行发布，实现多层次的互动与交流，使社会公众能够积极地参与和监督，让公众明确土地利用固化的目的、意义以及与他们切身相关的利益问题[2]，提高公众的认识程度，强化其责任意识。

2.2 完善公众参与土地利用规划的制度

土地利用规划中，不同的利益主体都有参与规划和发言的权利，对规划的编制等进行监督，使土地利用规划更加科学、透明，保证土地利用规划可行性的实现。土地利用规划不仅要按照政府、领导等进行，还需要加强社会公众的参与，认识到公众是土地利用规划的重要内容，建立完善的参与制度，提高公众参与的积极性和主动性，完善激励机制，使公众参与土地利用规划真正落实到实处。加强各部门之间的协调，宣传部门、规划部门需要做好自己的工作，并相互协作，通过制度保证公众参与土地利用规划。

2.3 拓宽公众参与土地规划的渠道

要促进土地利用规划实现科学合理的操作，就需要转变以往土地利用规划中单纯依靠专家、技术人员的问题，使公众能够主动收集资料，了解土地规划的成果。进一步拓宽公众参与土地規划的渠道，实现多样化的参与渠道，通过民意调查、听证会、信访等方式征求公众的意见，不仅要调查现状，还应从多角度了解公众对规划的预期，给予公众一定的决策权与建议权[3]。重视公示的作用，公示不仅是政府宣传的渠道，而是公众利益受损的合理申诉渠道，保护公众的切身利益。

2.4 建立完善的法律法规

公众参与土地利用规划还需要一定的法律法规作保障，在立法中明确公众参与土地利用规划的地位以及内容，强化公众的参与意识，使公众参与土地利用规划能够得到一定的法律保障。法律机制是提高公众的意识，为公众提供多样化的权益，使公众对土地利用规划问题进行关注。公众参与土地利用规划会涉及各个行业、领域、背景的人，他们所追求的利益也是存在差异的，为了实现利益的最大化，就需要建立完善的法律机制保护公众的利益。因此，应建立完善的法律法规，使土地利用规划能够有法可依。完善法律体系建设，使公众在土地利用规划中的地位更加法律化。在法律条文中明确公众参与的地位以及权利，土地利用规划中需要有公众参与才能够进行审批，公众可以自由地表达自己的意见和想法，并且有监督的权利。

2.5 完善公众参与土地规划的组织形式

我国土地利用规划中的公众参与还是一种个体行为，非制度化现象比较普遍，很难将公众的实际作用发挥出来，因此应积极借鉴国外经验，组织一定的团体，这一团体应是独立于行政组织之外的，有一定的决策管理权，并且有一定数量的成熟行业代表、利益团体和公众个人[4]。通过有组织的团体参与土地利用规划，促进参与效果的提升。

3 结语

当今社会快速发展，科学发展观也得到了一定的落实与实施，公众参与机制逐步得到关注和重视，土地利用规划中的公众参与目前还需要有完善的制度、政策以及技术支持，但是公众参与对于促进土地利用规划的顺利开展具有十分重要的促进作用，应积极采取有效的措施促进公众参与的途径，促进和谐社会的构建。

参考文献：

[1] 许小亮.关于土地利用规划中公众参与的探讨[J].江西农业学报，2010，22（3）：213-214.

[2] 张晓平，邹自力.基于公众参与的县级土地利用规划空间布局研究[J].湖北农业科学，2010，49（7）：1774-1776.

[3] 陶丽萍.土地利用总体规划中公众参与制度建设研究[J].农技服务，2011，28（2）：244-245，253.

[4] 孙鹏媛.论公众参与在城市土地利用规划中的重要性[J].现代经济信息，2014（5）：289-290.

（责任编辑：赵中正）