完善就业再就业资金管理的思考

曹菲菲

[摘 要] 针对就业再就业资金管理，首先简要概述了就业再就业资金相关概念，进而分析了目前在就业再就业资金管理中存在的问题，最后就改进提升就业再就业资金管理，进行了系统的了论述分析。

[关键词] 就业再就业；财政资金；管理优化

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 23. 064

[中图分类号] F241.2 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2017）23- 0121- 02

0 引 言

就业再就业问题关系国计民生，对于地方经济社会发展和社会秩序稳定具有非常重要的作用。为了推进就业再就业问题，国家在推动劳动者自主就业、利用市场调节就业以及发挥政府主导作用促进就业方面，制定了一系列的政策文件，并重点加强了对就业再就业的财政支出补助。进一步强化就业再就业工作，必须充分运用好这一些政策制度优势，尤其是应该加强对就业再就业资金的管理利用，对就业再就业体系进行优化完善，促进就业工作的改进提升。

1 就业再就业资金相关概念概述

按照国家相关政策法律法规规定，就业再就业资金主要是指中央和各级地方政府，通过各种手段渠道筹集的预算内外用于就业以及再就业方面的相关资金，主要是用于补贴职业介绍、职业培训和社会保险，补贴公益性岗位、职业技能鉴定、特定政策，以及为小额贷款担保基金和微利项目的小额担保贷款等提供贴息。就业再就业资金主要是用于扶持有劳动能力和就业愿望的人员、其他失业人员以及就业困难对象等。在就业再就业资金的来源方面，主要有财政补助的就业再就业资金、从失业保险基金中调剂安排的资金、就业再就业资金的利息收入及其他资金。

2 现阶段就业再就业资金管理中存在的问题

2.1 就业再就业资金补贴项目中存在扶持对象交叉的问题

当前，国家对于就业再就业资金的支出范围、补贴项目等进行了拓展延伸，因此各类补贴种类较多，导致了就业再就业资金补贴交叉的现象非常严重。比如，对于下岗职工的再就业问题，如果下岗职工采取灵活就业形式，就可以享受相应的就业社保补贴，如果进行自主创业还可以享受税收减免政策，如果享受这两项政策的补助对象被企业录取后还可以申报企业社保补贴，因而享受了多重国家财政补贴政策。类似于这样的财政补助交叉现象较多，一些就业再就业人员反复享受国家财政辅助，与国家优惠政策初衷出现了相悖。

2.2 就业再就业资金管理有待进一步细化完善

在当前就业再就业资金管理方面，由于资金管理的信息化智能化水平不高，特别是对于就业再就业资金有关信息统计的数据库建设还不完善，一些关键的补助信息还没有在较大范围内实现有效地共享利用，因而就业再就业资金管理经办机构对于各类享受资金补助的人员、单位等相关的信息资料掌握不够全面，也难以进行准确的甄别分析，这就造成了在就业再就业资金落实过程中容易出现虚报冒领或者是反复申请的问题。

2.3 就业再就业资金的使用效益需要不断提升

对于就业再就业资金的管理方面，就业管理部门主要是通过对各种资料的收集、整理和审核，而对于就业再就业资金的后续使用管理方面缺少有效地管控措施。特别是国家虽然投入了大量的资金用于安置部分就业困难人员，但是这些就业困难人员一定程度上难以保证有效转化为正常就业人员，就业再就业资金对于提升待就业者的劳动技能能力、促进实现正常就业方面的作用发挥不够。

3 加强就业再就业资金管理的具体措施

3.1 健全完善就业再就业资金管理制度

首先，应该严格按照国家相关政策文件规定的范围、标准以及程序等，对就业再就业专项资金进行财政专户管理，确保实现专帐核算、专款专用、规范核算、封闭运行，堵塞资金管理漏洞。其次，在就业再就业资金的拨付管理方面，应该加强对资金使用以及拨付的规范，坚持量入为出、统筹安排的原则对就业再就业资金进行管理，并对就业专项资金相关的各类业务操作程序进行细化完善，确保就业再就业资金在申报、审核、财务、拨付、稽核管理等各个环节衔接有序、规范合理，保障就业专项资金管理和使用合法合规，避免出现就业再就业资金截留、挪用、违规使用补贴资金的情况。

3.2 提高就业再就业资金管理的信息化水平

为了提高就业再就业资金管理质量和效率，应该利用信息化的手段，来对就业再就业有关基础信息数据进行综合处理和集中利用。首先，应该注重提高各类基础信息数据的归集水平，尤其是建立完善劳动力资源、失业人员、就业困难对象等重点群体的动态数据库，并针对就业困难人员认定、公益性岗位安置、社保补贴等重点工作建立完善数据台账，为就业再就业各类业务工作开展提供全面的參考依据。其次，应该建立和优化就业再就业工作信息平台，完善职业指导等业务综合系统，涵盖就业再就业、技能培训、技能鉴定、职业介绍等全貌性数据库，对职业介绍、就业失业登记管理、技能鉴定以及补贴享受情况进行统一数据管理，实现网络的统一和岗位信息的共享，为就业再就业资金管理提供更加便捷的渠道，进一步提升就业再就业工作及再就业资金管理工作的效率。

3.3 强化对就业再就业资金的精细化管理

对于就业再就业资金管理，首先应该注重提高就业再就业资金的预算管理水平，尤其是按照国家财政部门规定的预算编制要求，实现就业再就业资金年度预算的精细化，并严格按照批准的预算执行，以有力的预算提高就业再就业资金管理的规范化。其次，应该注重规范就业再就业资金的决算管理，做好就业再就业资金的清理和对账，确保就业再就业资金决算资料内容完整、数据真实。此外，在就业再就业资金的过程管理中，应该从规范资金使用范围、预算执行进度、资金使用绩效等方面对资金项目实施进展进行评估分析，尤其是通过对就业资金支出结构的分析，及时发现就业再就业资金管理中的各类问题，确保资金支出结构合理，充分发挥好资金促进就业再就业的实际作用。

3.4 完善就业再就业监督管理机制

在就业和再就业的资金管理方面，应该把监督管理作为重要内容，尤其是突出职业介绍补贴、职业培训补贴、社会保险补贴等各项就业再就业资金发放工作，强化内部财务管理和审计监督，确保就业再就业资金支出规范。在就业再就业资金监管的具体实施过程中，可以探索采取项目资金跟踪监控制度，充分利用好就业再就业资金管理信息系统，实现监管的动态化。同时，还应该采取内部自查与外部检查相结合的多种检查方式，积极受理群众举报，接受社会监督，确保资金管理和使用的公开透明。此外，在就业再就业资金监管上，应该主动接受审计、财政等部门的专项审计，及时发现解决资金管理中的各类问题，提高就业再就业资金管理整体水平。

4 结 语

加强就业再就业资金管理意义重大，对于确保整个就业服务体系的顺畅运转也具有非常重要的作用。在就业再就业资金管理实施过程中，应该重点针对资金管理中存在的薄弱环节，在制度机制、资金管理流程以及监管等方面采取有效措施，促进提高就业再就业资金管理水平。

主要参考文献

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