村级财务管理存在的问题与对策

战玉成

农村财务管理的好坏，直接影响到我国农村集体经济的发展和社会的稳定。随着农村经济体制改革的深化，各级部门进行了有效的探索，并提出了有针对性的建议和方案。由于基层人员认识不到位，业务水平较低，财务管理不规范的局面仍然没有得到有效解决。

1、思想认识不够

大多数农村干部不懂财务管理，忽对财务管理制度及财经纪律的学习和运用，轻视财务管理工作的指导和管理。还有少数村干部不能以身作则，打白条、收收代支、巧立名目列支出等，导致财务管理混乱。

2、村级财务管理制度不健全，个别村财务管理混乱多数村没有严格的财务管理制度，还有一些村的财务制度不能完全适应农村的实际情况。有的村干部搞“一言堂”，财务制度形同虚设，收入支出不能及时入账，大部分村有坐收坐支现象。

3、有些村资金管理混乱，不按规定的财务程序办事财务人员及民主理财小组形同虚设，书记、主任都有权收钱，并长时间不交账，不记账，造成“公款私存”、“公款私借”及挪用公款等现象；还有一些财务人员本身就不懂财务管理制度，有时候无意识地违反了有关财经法律法规，造成财务混乱。

4.农村财务监督渠道不畅

一是群众监督乏力。分散家庭经营使村民集体观念、民主管理意识淡薄，再加上监督水平有限，民主管理和监督流于形式，给了某些不廉洁的干部可乘之机。二是内部监督乏力，由于村级财会人员由村级任用，对村干部的经济违法行为不愿监督或放弃监督。三是村级财务的管理职能削弱。乡镇机构改革后，人员相对减少，对村级财务的管理职能有所削弱，使得农村财务问题久久未能解决，导致干群关系、矛盾激化，上访事件时有发生，影响农村改革发展、社会稳定和农村基层政权的巩固。

5.挥霍公款现象严重

存在收支失衡、支大于收、非生产性开支过大等现象。有的村集体收入很少，甚至连正常的开支都难以维持.但村干部在花钱时，从不考虑项目支出是否必要，有钱就花，没钱再想办法。有的村村级集体经济条件虽然较好，但村干部只顾自己享受，有的用公款吃喝玩乐，年招待费达几万元.甚至达到十几万元；有的以外出学习考察为名，到处游山玩水.开支无度，挥霍浪费。

6、审计监督力度不够，账务公开透明度不高

一些乡镇经管站审计监督不够，缺少专业的审计人才，没有形成规范的审计监督制约机制。审计不严格，处理问题不坚决，出现人情账、关系账。一些村的民主理财小组都是由本届村干部指任，监督形同虚设。有的村账务不公开，或半公开，群众不了解本村的财务状况，造成党群干群关系紧张。

7、 村级非生产性支出比例过大

一是招待费开支过大，严重超标。如某村人口不足千人，招待费每年达三万余元。还有的村为避开审计，将招待费巧立名目变通报销；二是公款旅游。村两委成员借招商引资、出外学习考察之名，出外游山玩水，并大肆购物；三是滥发福利、奖品。借春节、仲秋节等节日，给有关人员发放奖金、物品。

8、村级债务压力过大，村级组织正常运转受到限制前几年，为完成上级分配的“三提五统”、“以资代劳”、“农业税”等任务，多数村向个人借款或分摊给村干部，形成许多三角债，导致干群关系紧张。目前，多数村集体经济收入微乎其微，大多数村均是空壳村，维持正常运转都很难，更谈不上偿还债务。

9、提高农村财会队伍素质。一是要提高农村财会人员的业务素质。有些新上任的会计业务不熟，虽然工作多年，但财务管理水平还达不到要求，农经主管部门要有针对性的加强对农村财会人员的专业培训和工作指导，利用集中办班、分散指导、学刊用刊、赛账等多种形式，不断充实、更新财务管理知识，提高农村财会人员业务素质。二是要提高农村财会人员的思想素质。

10.坚持民主理财，实行村级财务公开，强化村级财务的民主管理与监督

成立民主理财组织，由村民推选公道正派、责任心强、威信较高并具备一定财会知识的人员担任。负责对本村集体财务活动进行民主监督，有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。当事人对否决有异议的，可提交村民会议或村民代表会议讨论决定。公开内容要按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》进行。凡是与村民切身利益相关的财务活动事项，都应向村民公开.严禁以项目公开代替明细公开或搞“大而化之”的假公开。公开时间要及时、形式要多样化、程序要严格，并接受群众监督。做到月结月公布，形成“一月一公开”的制度。同时，要严格落实责任追究制度，该查处的一查到底，把村级财务公开监督工作落到实处，实现村级财务的规范化管理。

11.健全农村审计机构和职能，强化村级财务的审计监督

县、乡两级政府应尽快建立健全农村审计组织，审计干部任免制度和审计制度。配备一定数量的专职审计人员，做到及时发现问题，及时解决问题，建立和落实农村财务专项审计制度，都要进行审计，并将审计结果及时公布。对在审计中查出的侵占或挪用集体资产和资金的，要责令其如数退赔；情节严重者，要依法依紀追究相关责任。

（作者单位：154500黑龙江省七台河市勃利县大四镇政府）