吉林林业发展存在的问题及提升对策

宋庆军+赵勇+徐文厚

吉林省是我国重要的森林基地。回顾吉林省林业发展的历史，一贯保持了稳定有序、稳中有升、稳步发展的良好态势，为社会主义经济建设和生态维护作出了巨大贡献。但步入新的历史时期，面对环境保护与经济发展的双重压力，作为老牌林业大省，吉林林业部门必须深刻分析自身所存在的实际问题，提出相应的整改策略，力争为助力百姓民生、经济发展和社会稳定做出新的更大贡献。

一、 吉林林业发展中存在的问题

面对发展压力，吉林林业始终积极应对、锐意进取，取得了丰硕的建设成果。但机遇与挑战一贯并存，吉林林业仍有以下几方面有待提高：

1.区域优势有待突出

区域优势如何创造出真正的经济和生态价值，是当前吉林林业发展需要破解的第一个难题。受地形、氣候、土壤等自然地理要素的影响，吉林林区林木产品的区域优势极为突出，如吉林省东南区长白山的“长白松”、抚松县露水河林区的“红松母林”都是吉林林区的重要标志。但在实际林业生产中，这些区域性优势只闻其“名”而未见其“利”，其经济和生态价值尚未真正开发出来。

2.产业升级仍需加速

如何加速产业升级，更好地协调短期与长期、整体与局部、经济与自然之间的关系，是当前吉林林业发展需要破解的第二个难题。林业资源是一种特殊资源，资源紧缺、生产周期长同持续增加的产品需求之间始终存在一定矛盾。为了更好地提供生态服务、维护生态安全，吉林省重点国有林区在2015年4月1日起根据国家林业局精神要求全面停止商业性采伐，但这必然会影响到部分林农、部分林场的短期经济利益，因此引导林农、林场做好产业转型、升级和改造，林业部门责任重大。

3.“市场化”仍待加强

如何推进吉林林业市场化进程，使林业市场运行有序、保障有力，是当前吉林林业发展需要破解的第三个难题。市场化是林业资源实现从计划调控到市场引导以实现最优化配置的重要路径。随着我国社会主义市场经济体系的不断完善，吉林林业市场化进程也在持续推进。但在肯定成绩的同时，我们也应该看到其中的不足，如：下辖林业区域市场秩序混乱，对不诚信交易行为缺乏有效监管和处罚；部分林产品购销政策实施缺乏一贯稳定性，这种随意性为某些投机行为创造了条件；个别地方林业部门因为局部利益、短期利益对市场交易进行不适当的干预；林业社会化服务体系亟待健全与完善，与林农之间的“对接式”服务不到位，等等，以上都严重影响了林业市场的健康发展。

二、吉林林业发展的相关原则

林业发展是关系到百姓民生、经济发展和生态良好的大问题，为此，在制定相关政策，提出有效整改建议时，应坚持以下三点原则：

1.以人为本原则

人本原则，即以“人”为出发点，一切为了人、一切依赖人，充分满足人的自然需求和促使人适应社会发展的要求。在林业发展中强调以人为本，一方面，要考虑全体人类的整体利益、长期利益和生态利益，使林区为生态良好做出更大的贡献；另一方面，也要满足吉林林业全体生产者的短期利益需求，协调好、保障好、维护好广大林业林农、林场职工的现实经济利益。

2.生态第一原则

生态第一，即在生态利益与经济利益在一定时间、一定范围内发生剧烈矛盾冲突时，优先保护生态利益的指导思想。对于林业产业而言，生态利益与经济利益都十分重要，但生态问题关系整个人类社会、关系到千秋万代，同时生态补偿与改善往往又要花费更大更多的代价，因此，在二者矛盾确实不可调和时，只能有所取舍，并由国家职能部门作出一定经济补充。

3.效益优先原则

效益，效果与利益，即生产成本投入与产出成果之比。强调高效益，是在基于森林资源有限性的现实情况，推崇效益化经济发展模式，关注森林资源的节约与利用率的提高这两项重要指标，使林业经济发展步入节约与高效的轨道。

三、吉林林业提升的几点建议

针对上述问题，为了进一步推动吉林林业发展进程、提升林业产能，笔者建议采用以下几点策略：

1.树立“生态效益+经济效益”相结合的管理理念

加强对森林资源的合理开发和高效利用，是保障生态效益与经济效益的重要前提，也是促进林业健康发展的关键性举措。一方面，要切实维护好林区生态环境，做好生态补偿性工作，在最小程度影响和改变林区生态环境的前提下，开展林业生产活动；另一方面，要尽量提高林业生产效率，借助林业科技来提高林业产业的经济效益，满足林农、林场职工的经济利益及社会对木材产品的需求。

2.完善“市场+行政”相结合的资源调控体系

“市场”，是机动性、灵活性、自主性较强的调控方式；“行政”，是稳定性、宏观性、长期性的调控手段。当前，我国市场经济体制改革已经进入纵深阶段，经济领域的各类型“市场”已经基本完善，林业产业应接受市场机制的调控和支配；同时，森林资源又是重要生态物资和社会资源，有必要建立以“市场+行政”为主的双重调控体系，在短期和长期内既能够更加合理地满足森林资源优化配置的需要，又能符合地区生态环境建设的长远利益。

3.构建“林木深加工+生态旅游”相结合的产业模式

林木产品深加工是指通过对林木及其附属产品的深度开发以提高经济效益的生产方式；生态旅游是指充分利用吉林林区的生态优势，大力发展旅游及与旅游相关的第三产业，在保护和维持原有林区生态形貌的基础上来获得经济效益的重要路径。做好林木产品深加工、大力发展生态旅游，是吉林林业发展在应对生态保护与经济利益双重压力下的正确选择。

综而观之，吉林林业始终在积极探索改革发展的道路上砥砺前行，并已经取得了丰硕成果。但发展的机遇与压力始终存在。笔者针对吉林林业生产的现实情况进行深入分析与积极探讨，并提出行之有效的提升策略和整改建议，力争为实现吉林林业的蓬勃发展提供一点启示。

（作者单位：134702 吉林省白山市三岔子林业局）