影响基层党建工作的因素及应对措施

【摘 要】 文章分析了影响基层党建的主要因素：市场经济负面因素的影响，基层党组织负责人责任意识淡薄，流动党员的增加，基层党建面临现实困境，经费短缺，影响党建工作开展，考核及晋升机制不健全等。提出基层党建工作的应对措施：严把党员入口关，加强和完善后期管理，健全激励、奖惩措施，体现差别，提升工作积极性，适度增加党建经费投入，保障党建工作的正常有序开展，大兴学习之风，提升党建政治理论素养和法律法制素养。

【关键词】 新时期；基层党建；影响因素

基层党建是党的建设的重要组成部分。做好基层党建工作，是夯实党的执政基础，是联系、团结、带领广大群众，贯彻党的路线方针和政策的重大举措。长期以来，基层党建在社会主义建设的过程中，发挥了重大作用，积累了丰富的经验。但不容置疑的是，随着市场经济的进一步推进，对外开放的进一步深入，受一些负面因素的影响，部分基层党建工作中出现了诸多新情况、新问题：少数基层党员长期脱离于党组织，成为“口袋党员”；基层中的极少数党员不注重自己的言行而出现违纪、违法问题；基层党组织弱化及少数党员服务意识、公仆意识的淡化，进而导致的与民争利现象等等，严重地损害了党的形象，败坏了党的作风，削弱了党的战斗堡垒的作用。

对于基层党建中出现的诸多问题，要正视其情况、现象的存在，不能也不应回避。要科学地进行分析，在分析原因的基础上提出具体有效的应对措施，使基层党建在全面建成小康社会的进程中，发挥其应有的作用。

一、影响基层党建工作的主要因素

1、市场经济负面因素的影响，基层党组织负责人责任意识淡薄

经过了近40年的发展，我国市场经济进一步完善，生产力进一步提升，人民生活水平得到根本性改善，“三步走”战略的第二步：“到本世纪末，再翻一番，人均达到1000美元。实现这个目标意味着我们进入小康社会”[1]的目标已经实现，我国人民的生活已经总体上进入了小康。但不能忽视和否认的是市场经济也是一把“双刃剑”，市场经济在带给人民巨大物质财富的同时，也自然不自然的将其负面的东西在各个方面展现出来，其中对基层党建的影响就是其负面影响的一个方面。

市场经济对基层党建的影响最直接、最主要的方面就是导致对党建工作的忽视或轻视，没有将基层党建与时代发展、社会进步进行有效的对接。少数基层党组织负责人没有摆正自己在党组织中的位置，第一责任人从严治党的意识淡薄，没有把党建工作作为“主业”认真抓好和落实，没有认真履行党建工作的一把手职责。一些负责人甚至认为党建工作在短期内看不出经济效益，看不到“政绩”。故而导致“重經济、轻党建”、“一手硬、一手软”现象的出现。

市场经济的发展不能、也不应该成为基层党建工作松懈的理由。实践证明，经济越是发展，越是要重视党建工作。经济越是发展，党建工作受到的负面影响可能会更大、更多，更需要党建工作高屋建瓴，具有高度的政治敏感性，高度的政治责任感。新时期，应当充分认识到，党建工作和经济工作是相辅相成、互相促进，如“车之两轮、鸟之两翼”，是辩证统一的关系。

2、流动党员的增加，基层党建面临现实困境

随着我国改革开放的不断深入，一部分基层党员由于工作、生产等客观原因在不同的地区、不同的岗位就业和发展。流动党员的出现及流动党员数量的增加，给党员管理带来很多实际的困难。相当一部分党员长期与党组织脱离，有的根本不过组织生活，长期不交纳党费，未纳入党组织的有效管理，甚至长期与党组织失去联系。

3、经费短缺，影响党建工作开展

经费是做好党建的基础性要素，是开展党建必不可少的要件。在基层党建工作经费保障上，各地采取的途径和渠道各不相同。总的来看，基层党建中经费投入还是显得滞后。由于经费的不足，部分基层党组织办公场所不达标，甚至无办公场所。有的办公基础设施较差，有的党组织缺少电脑、缺少传真、缺少打印机等必备的办公设备和交通工具。-同时，由于经费的不足，一些基层党组织在报刊杂志等必要学习资料的订阅方面，不能订阅或不愿订阅。致使对党的建设，对党的大政方针和工作要求、理论动态未能及时了解和把握，严重地影响了党建工作的开展。

4、考核及晋升机制不健全

机制建设具有基础性的、根本性的作用。为了提升和做好基层党建工作，对基层党员、基层党员干部的考核、晋升等要纳入规范化、常态化的管理，并将考核结果与其晋升等有效地挂钩和对接，作为晋升的参考依据之一。

新时期，我国基层党员的考核、晋升机制上存在的缺陷也一定程度上影响了基层党建工作的有效进行。对基层党员的考核，其基本内容应当包括德、能、勤绩、廉五个方面，具体来说就是政治素质、能力水平、工作出勤、工作实效、工作清廉等方面。实践中，一部分基层党组织没有或没有有效的开展党员的考核工作。认为考核就是形式，做清一色“老好人”，考核结果一个样。同时，在考核内容等方面也是以偏盖全，没有全面考查、没有综合分析。

对基层党员、党员干部的考核，其目的是对党员及党员干部的工作进行客观描述及考察，并在工作的升迁、职称的评定、待遇的增加等方面作为评审的依据之一。但实际上，党员及党员干部的考核与其选拔任用存在脱节，忽视或轻视将党员的考评结果作为基层党员、党员干部任用的一个参考指标。对基层党员、党员干部的工作积极性的调动造成重大的消极影响。

二、基层党建工作的应对措施

党的十八大报告明确指出要“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”。[2]这为我们在新时期做好基层党建工作指明了方向，明确了思路。

1、严把党员入口关，加强和完善后期管理

严把进入关，推进新党员进入的制度化、严肃化。发展党员不仅要注重数量，更要注重质量。发展党员要把政治标准放在首位，对入党“投机”的要坚决否定。个别党员入党动机不纯，把党员身份作为晋升的条件使用，其在以后的工作中就不可能真正体现党员的模范先锋作用，甚至会给党员队伍带来负面影响。endprint

因此，要严格推行发展对象的党课培训、考试，发展党员预备制和发展责任追究等具体规定。严格发展党员的法定条件和程序，加强对发展党员工作的严格检查和监督，严肃查处发展党员工作中的违纪、违法行为。

针对近年来党员数量增长较快的情况，党中央做出了实行发展党员总量调控的重大部署。中央办公厅印发的《中国共产党发展党员工作细则》为做好新时期发展党员工作提供了重要依据。“2013年，全国发展党员240.8万名，较上年减少82.5万名，降幅为25.5%；党员总数增幅比上年下降1.3个百分点。”[4]

在做好党员入口关的同时，也要强化后期管理，推进党员管理的制度化。运用法治的手段来强化管理，畅通退出关、实现党员退出的制度化、常态化，坚持用制度管人，坚持依据制度和规则进行动态治理。强化对基层党员的管理和约束。对在监督、管理过程中发现的涉事违纪违法案件的当事人党员，对群众反映强烈的侵犯群众利益的要彻底、全面地依法依规，发现一起、查处一起。对经教育不改及严重违纪，违反党章党规的，坚决清退出党员队伍，彻底打消少数党员的侥幸心理。

2、健全激励、奖惩措施，体现差别，提升工作积极性

基层党建工作要建立、健全激励措施，避免干多与干少，干好与干坏，干与不干一个样，避免一刀切，要从精神上、物质上体现出差别，体现付出与获得的一致性。

一是确定考核目标。改变责任不明确、任务不清晰、奖罚不当的情形，建立一套行之有效的、科学的成绩考核内容。把年终考核与平时检查结合、把定性考核与定量考核结合、把定期考核与不定期考核，把考核结果与干部的任用、奖惩等有机结合起来，并作为评先、提拔的一项重要依据。

二是引入激励机制。要建立起精神鼓励与物质奖励相结合的办法，对在基层党建工中做出重大贡献的单位、个人要大力宣传和表扬，树立正面学习典型，授予优秀党务工作者或优秀党员等称号，以增强他们的荣誉感、成就感和责任感。

三是设立切实有效的帮扶措施。对基层中现实存在的一部分困难党员，要真切关心他们的生产、生活中的实际问题和困难，比如通过帮扶、慰问等具体措施，提高劳动技能等方式，增加其收入，增强他们对基层党组织的向心力和凝聚力。

3、适度增加党建经费投入，保障党建工作的正常有序开展

近些年来，在基层党建经费问题上，各地做出了一些有益的探索，采取了一些相应措施，取得了一些实效。但客观地说，部分地区基层党建经费投入还是显得不足，在一定程度上已经严重影响了基层党建工作的开展及落实。

党的十八大提出了“建立稳定的党建经费保障机制”的要求和《中央和国家机关基层党组织党建活动经费管理办法》，对于健全完善经费保障机制，具有重大的指导意义。要持续加大基层党建工作经费投入，确保基层党组织工作经费及时、充分到位，确保基层组织有人管事、有钱办事。

4、大兴学习之风，提升党建政治理论素养和法律法制素养

注重学习、善于学习是我黨的优良传统。当前，在社会转型加剧，“物化”思想严重侵蚀，西方敌对势力“和平演变”图谋更加隐蔽的大环境下。一些党员经不住金钱、美色的诱惑，世界观、人生观、价值观扭曲。一些党员的政治敏锐性和政治鉴别能力不强。大兴学习之风，提升政治理论素养和法律法制素养不仅具有深远的理论意义，更具有极强的现实价值。2011年，胡锦涛同志强调指出：“全体党员、干部要把学习作为一种精神追求，深入学习和掌握马克思列宁主义、毛泽东思想，深入学习和掌握中国特色社会主义理论体系，牢固树立辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论，真正做到学以立德、学以增智、学以创业。”[5]这段讲话深刻阐述了党员学习的重要性。

基层党员的学习内容是很宽泛的，而且随着时代的发展以及党的工作重心的转移及自身条件的变化而发生相应的变化。但以下几个方面是不能变化的：

一是学习党的基本理论。学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想；学习党的路线、方针、政策；学习党的纪律及反腐倡廉的相关规定等。

二是学习《党章》，按照《党章》的要求严格要求自己。《党章》规定了党的性质、奋斗目标、根本任务、指导思想和党员权利义务等系列重要内容，是中国共产党治党管党的总章程，是每个党员必须遵守的纲领性文件。2006年1月6日，中共中央总书记胡锦涛在中纪委六次全会上向全党提出了学习党章的重要任务。胡锦涛指出：“只有把党章学习好、遵守好、贯彻好、维护好，才能确保我们党始终沿着正确的方向前进，始终成为中国特色社会主义事业的领导核心，始终凝聚起全党同志的意志和力量为实现党的理想和目标而共同努力奋斗。”基层党员通过学习《党章》，明确自己的职责和义务，更明确自己作为一名党员应达到的要求和标准。能通过《党章》的学习，结合工作实际，提高工作实效。

三是学习法律法规，做到知法守法，做法律的模范遵守者，以身垂范，做群众的榜样和群众利益的坚定维护者。基层党建过程中，基层党建负责人学习法律法规，是全面依法治国在党建工作中的必然要求和应有之义。基层党建工作中，党建工作人员知法守法，对基层党建工作的开展及依法履职，同时对于处理基层党建工作中的矛盾和问题，均是意义深远而重大。

三、结语

办好中国的事，关键在党。早在1939年，毛泽东就深邃的指出：“统一战线，武装斗争，党的建设，是中国共产党在中国革命中战胜敌人的三个法宝。”[6]当前，我国正处于全面建成小康社会，全面深化改革，全面推进依法治国，全面从严治党，实现中国梦的伟大征程中，各种问题和困难在所难免，党建工作的重要性更加突出、更为迫切。

新时期，基层党建，不仅是一个理论问题，更是一个实践问题。社会主义实践没有止境，基层党建工作也就没有止境。基层党建工作没有完成时，只有进行时，加强和提升基层党建工作永远在路上。

【参考文献】

[1] 《邓小平文选》（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993.226.

[2] 《江泽民文选》（第1卷）[M].北京：人民出版社，2006.432.

[3] 坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[R].北京：人民出版社，2012.

[4] 发展党员，步入控量提质新阶段[N].人民日报， 2011-09-16.

[5] 胡锦涛：在庆祝中国共产党成立九十周年纪念大会上的讲话[N].人民日报， 2011-07-02.

[6] 《毛泽东选集》（第2卷）[M].北京：人民出版社，1991.606.

【作者简介】

胡启银（1973-）男，河南固始人，哲学硕士，固始县委党校讲师，主要从事哲学、社会学、政治学的研究.endprint