水安全与风险治理

水安全问题自古至今都是人们所关注的问题，它是人类社会可持续发展的一种环境和条件，由众多因素构成，是一个相对、动态的概念，这个概念在2000年斯德哥尔摩举办的水讨论会上首次提出。人与水的关系一直是一种挑战与应战的关系。从大禹治水、成汤求雨、水土不服等成语可知，要做到人与水和谐共生，就要让挑战与应战能力相匹配。党和国家也非常重视水安全问题，习总书记于2016年7月20日在《就做好当前防汛抗洪抢险救灾工作发表重要讲话》中指出“要密切监视天气变化，加强雨情水情监测预报预警，加强汛情、灾情分析研判，强化应急值守和会商分析，提前发布预警信息，及时启动应急响应，把握防汛抗洪主动权。”；习近平总书记于2018年6月13日，在深入推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话中指出“我讲过“长江病了”，而且病得还不轻。治好“长江病”，要科学运用中医整体观，追根溯源、诊断病因、找准病根、分类施策、系统治疗。”

人类已进入到风险社会，从风险角度应对水安全问题是十分必要的，为什么呢？水安全是非传统安全，不仅要从因果关系上考虑水安全风险，更要从关联角度看水安全风险。水安全风险是指人类社会生存环境和经济发展过程中发生的与水有关的危害问题，如洪涝、溃坝、水量短缺、水质污染等，并由此给人类社会造成严重后果。水安全突发事件有的是渐进式事件，有的是突然暴发的事件。

要解决好水安全问题，就要对水安全风险进行正确地评价。首先对水安全风险进行全面辨识，从水风险源、发生危害的可能性和产生的后果、水安全事件等几方面进行全面水安全风险辨识。据分析，水安全风险很多是简单风险,也就是因果关系明确的风险, 如垃圾处理不当导致污水；还有一些是复合风险,如工业产生的废水；还有一些是不确定风险，如地震发生导致的水污染；还有一些是模糊风险，如个别所谓的纯净水对人的健康真的有益吗？还有一些是与水有关的突发事件，如洪涝灾害、煤矿透水、水体污染、涉水安全、水投毒等等。另外，也要注意：河道水和地下水是否被污染？长期使用的水箱水塔是否清洗？供水是否可持续？防洪排涝能力是否充足等等？这都是与民生相伴相生的水安全风险。

相对于很多风险来说，许多水安全数据容易获得和积累，风险与感知相对一致，公众科学普及面比较广。然而，对水安全开展风险评估并不容易，原因是：关联性危险因素研究不足，存在巨灾的不确定性；水源检测能力不足；不重视供水过程中的二次污染，如长期使用的水管水箱等；水厂分散、水源类型多；另外，也要注意高风险的自然危害源和危化品等工业风险源等对水安全构成威胁等。

目前，水安全风险评估方法有不少，例如：水资源短缺风险方法、基于GIS的水灾害风险源预警模型、大型煤矿的水灾害预警实现模型、基于AHP的水域环境安全风险模型、构建水体富营养化风险分析模型等。然而，具体问题具体分析，需要进一步研究更加量化精准的针对不同水安全情况下的风险评估方法。

如何管控水安全风险呢？水安全风险管控措施多种多样：加强饮用水水源地风险防范。分类推进水源保护区域范围划定，建设水源地隔离防护设施，生态修复工程，加强水源地周边环境监管和综合整治；注重水安全规划，通过对水源、取水、水厂厂址、水处理工艺、输配水管网等方面，合理确定工程建设规模；强化水质净化处理。采取先进的净水工艺，对小型集中供水工程和分散式供水工程，根据实际情况采取配套净化消毒设施或定期净化消毒等措施，并要着力抓好水质监测；组织专业技术培训。对现有农村供水管理人员和水质检测人员进行水质检测、水质化验基础知识和农村供水工程运行管理等方面专业技术的培训，提高安全管理水平和应急处置能力；建立水源地安全风险预警指标体系,针对水源地危害因素发生的可能性进行分析与预防，针对后果的严重性做好应急准备。