合肥市滁河干渠推行河长制的探究

朱永龙

(安徽省水利水电勘测设计院，安徽 合肥 230088)

全面推行河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措，是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。合肥市滁河干渠是沟通我省淮河、长江两大流域的淠河灌区主要干渠之一，干渠从蜀山区新民坝起至肥东县北张节制闸止，全长约100.6km。为集城市供水、农业灌溉、生态补水等功能为一体的大型水利工程。本文以合肥市滁河干渠为例，探讨河湖管理保护机制。

1 存在问题

经分析,存在的问题如下：

(1)水资源保护方面。饮用水源区是为城乡提供生活饮用水划定或预留的水域，在饮用水水源保护区内，禁止设置(含新建、改建和扩大)排污口。滁河干渠肥西县将军岭闸～长丰县双墩集段为《安徽省水功能区》划定的饮用水源区，现状将军岭社区排污口和长丰海螺水泥有限公司排污口设置违规。

(2)水域岸线管护方面。滁河干渠沿线现状景观岸线、生态风光带等占比较低，且岸线有效管护缺失，岸线分段划界和土地确权登记尚未完全展开，存在房屋侵占岸线现象，部分岸段存在滑坡现象。

(3)水污染防治方面。滁河干渠沿途部分乡村生活污水、畜禽养殖污水、工业企业废水未经任何处理就直接排放进入渠道，一渠清水受到威胁。

(4)水环境治理方面。因畜禽养殖、垃圾倾倒、企业偷排等，作为合肥市城市供水重要输水通道，滁河干渠现状水质安全存在隐患。

(5)水生态保护方面。滁河干渠沿线现状水源涵养林、生态湿地分布不均，杂乱生长，植被单一，生态景观绿化建设滞后，与其“生态廊道、休闲廊道、风景廊道”的规划定位尚有一定差距。

(6)执法监管方面。滁河干渠岸线执法监管涉及水利、环保、国土、住建、农业、林业、交通、旅游等相关部门，存在多头管理现象，监管难以形成合力，无法统一调度，监管效率相对较低。

2 控制指标

针对滁河干渠现状存在问题，提出其水资源保护、水域岸线管护、水污染防治、水环境治理、水生态修复这5大任务的主要控制性指标。

(1) 水资源保护。包括① 入河排污口整治。至2018年，滁河干渠入河排污口整治完成率达到100%，符合入河排污口设置的有关规定。② 水功能区监管。至2020年，滁河干渠涉及水功能区水质达标率保持100%，主要污染物浓度指标持续改善。

(2)水域岸线管护。包括① 河道管理范围划界确权。至2020年，滁河干渠管理范围划界率达到100%，土地确权率达到100%。②生态岸线占比显著提升。至2020年，滁河干渠沿线生态岸线比重力争达到60%，并结合生态岸线建设，基本消除沿线滑坡渠段。

(3)水污染防治。包括①主要水污染物总量减排。全面排查滁河干渠沿线污染源状况，严控污染源增量，消减污染源存量，至2020年，主要污染物COD、NH3-N入河量削减率达到100%。②规模养殖场标准化建设。至2020年，滁河干渠沿线规模养殖场配套建设粪污处理设施比例达到95%，畜禽粪污基本得到资源化利用。

(4)水环境治理。包括①城镇集中式饮用水水质达标。作为城镇集中式饮用水输水通道，至2020年，滁河干渠所有监测断面水质达到或优于Ⅲ类比例保持100%。②中心村生活垃圾无害化处理。提高农村生活垃圾收集与处理率，至2020年，滁河干渠沿线中心村生活垃圾无害化处理率达到70%。③中心村生活污水集中处理。进一步完善农村生活污水处理设施，至2020年，滁河干渠沿线中心村生活污水集中处理率达到70%。

(5)水生态修复。包括①干支渠水系连通性。加强渠道沿线日常维护与管理，优化调度主要支渠闸口，改善渠道水文条件，至2020年，滁河干渠水系连通性保持整体良好。②水源涵养林及生态湿地建设。至2020年，新增造林绿化面积0.16×104hm2、生态湿地面积40hm2，维护滁河干渠沿线生态系统的生态特性和基本功能。

3 具体措施

根据滁河干渠实际情况采取的具体措施如下:

(1)水资源保护。强化水功能区监督管理,落实省水利厅、环保厅联合印发的《关于进一步加强水功能区监督管理工作的意见》、《安徽省水功能区监测与评价暂行办法》，完善水功能区监测评价体系；开展滁河干渠沿线入河排污口综合整治专项行动，全面排查沿线规模以下入河排污口情况，并取缔违规建设的入河排污口。

(2)水域岸线管护。加强水域岸线管控。开展滁河干渠沿线管理和保护范围划界确权，落实《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规的相关规定，依法对现状侵占岸线的居民房屋实施拆迁整顿，维护渠道沿线正常的管理秩序。

(3)水污染防治。建立农业环境信息系统。启动全国第二次农业污染源普查工作，建设和完善遥感、固定观测和移动监测体系，建立并共享土壤污染、农业面源污染等信息中心数据分析平台。

控制农业面源污染。调整优化农业产业结构，继续实施测土配方施肥，开展有机肥替代化肥行动；实施农田生态拦截等措施，提高秸秆综合利用率，减少氮磷排放。推进畜禽养殖污染治理。依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户，推行清洁养殖和规模养殖场标准化建设，加强散养密集区废弃物处理。

(4)水环境治理。保障城乡饮用水水质安全。完善滁河干渠沿线隔离防护网建设以及设置必要的警示牌和标识牌，依法清理饮用水水源保护区内的违法建筑和违规设置的入河排污口。

开展农村生活污染治理。深入实施乡村振兴战略，建设乡村集中式污水处理设施，提高行政村垃圾收集处理率；大力推进“厕所革命”，改造非卫生厕所。

(5)水生态修复。加强水生态空间管护。加大对滁河干渠沿线水源涵养林、生态湿地等管理和保护力度，依法划定渠道两岸、饮用水源保护区、重要湿地等水生态空间保护的红线范围，设立明确的地理界标和警示标志，并及时向社会公告。

加快生态景观绿化建设。以《滁河干渠生态休闲风光带绿化规划》为指导，推进合肥市国家生态园林城市创建，巩固国家森林城市创建成果，加快推进沿线水源涵养林、生态湿地建设，打造滁河干渠生态休闲风光带。

(6)执法监管。加强水利、环保、住建等部门的协商协作，形成工作联动和信息共享机制；建立日常监管巡查制度，加强对涉河建设项目、水工程管护等涉河活动的巡查；从严控制入河排污口等涉河项目行政许可，严厉查处各类涉河违法违规行为；加大执法宣传力度，充分利用网络专题、微信公众号、政务微博等新媒体平台进行宣传。

4 结束语

本文以合肥市滁河干渠为具体实例，探索构建一套责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，对其他地市推行河长制具有一定的借鉴和推广经验。

[参 考 文 献]

[1] 中共中央办公厅.关于全面推行河长制的意见(厅字[2016]42号)[Z].

[2] 夏文博，贾德斌.滁河干渠水环境整治及生态修复工程初步设计报告[R].2013.

[3] 中华人民共和国水利部.水功能区监督管理办法(水资源[2017]101号)[Z]．