层次分析法的高校财务绩效工作研究

◎杨滟平

层次分析法的高校财务绩效工作研究

◎杨滟平

随着教育事业的发展，高校成为重要的经济集散点，高校财务工作也逐渐受到重视，在这样的背景下，对高校财务绩效的重视程度也提升，而绩效评价就是为了对财务绩效进行直观展现和评价，笔者以此为研究对象，重点研究了层次分析法下的绩效评价工作，期望对于高校绩效评价实践有一定促进作用。

绩效评价观念与体系、方法的问题，使得高校财务绩效评价工作的实际效果并不理想，笔者将评价体系进行重塑，以四大方面构成评价体系主体，再将其项下各项指标进行分层次研究，将其加权计算，使得数据凭重要性大小作用于最终的评价结果，让评价结果更为客观、贴合实际。

目前高校财务绩效评价现状

绩效评价观念淡薄。高校财务分析虽然已经具备了可操作的条件，也逐渐纳入到高校财务管理的工作内容之中，都是由于绩效评价工作刚刚起步，难免存在着不受重视的不足，高校财务绩效评价与财政体制和教育体制改革的步伐存在一定差距。长期以来，高校财务绩效都存在着严重的误区，即轻视效益，轻视监督，而绩效评估工作的不重视却让这种误区持续存在，绩效评价能够让高校资源分配更为合理，平衡教育支出结构，让财务绩效能够客观表现出来，从而促进绩效提高。当然，笔者认为，绩效评价工作不受重视的现状也是因为目前的评价体系和评价方法并不能够真实地反映高校财务绩效水平，评价体系和方法本身的不完善，也是绩效及其评价不受重视的重要原因，因此要改变此种状况，需要寻求新的评价方法，最重要的是结合高校财务工作内容实际，制定适合高校的评价体系。

评价体系不完整。体系不完整，高校财务绩效评价工作就无法进一步进行层次划分，也就是说，一个完整而规范的体系，是层次分析法得以顺利践行的前提，而从绩效评价的现实来看，其体系是极其不完整的。笔者根据实践情况分析，发现高校财务绩效评价一般都是按照历史和计划进行纵向比较，而缺少横向比较，即与其他高校的分析比较，且在纵向比较中，只注重数据年限之间的比重变化，而忽略了数据本身的变化，以及各项数据之间的比重变化情况。在评价方法上，没有建立一个完整的分析体系，使用的大多是几种简单的方法，而评价主体对于评价作用认识不足，评价工作本身未能发挥其激励作用，且评价缺乏体性，不能对数据间的重要性进行分析，也无法结合实际进行，笔者认为，财务绩效评价体系需要配套的践行方法，即对体系内所划分的部分进行细化评价，高校财务绩效评价本身体系并不完整，而其配套的分析和监督机制自然也无法实现。

高校财务绩效评价指标体系的选择

笔者认为，层次分析法下的高校财务绩效评价应该由两部分内容构成，一是评价指标体系，二是分层次评价。评价体系的选择，要根据高校运行的特点，结合高校工作内容，遵循实用、简便的原则，因此，笔者将绩效指标分为以下四方面内容，对高校财务绩效进行评价:首先是教学绩效方面，教学绩效所包含的各项指标均是高校教学的支出与收入，对生均支出、设备支出、活动收入等多个指标进行评价，以完成对教学方面的绩效评价。其次是科研绩效方面，科研是高校的重要财务支出项目和收入来源，进行财务绩效评价时必须重点考虑，科研绩效主要包括三项指标，即科研的收益率、收入和支出的年增长率以及人均科研费，这三项指标能够将高校科研成果进行一个较为直观的评价，让高校科研的财务状况一目了然，对体系下各项目的具体分析上，需要应用科学合理的评价方法进行分析。再次是经费自筹能力，高校的经费除了政府拨款外，还有一部分来自于自筹，这部分不应包含已经计算于教学绩效部分的教学收入，笔者认为，高校自筹经费能力评价主要包括下列指标:自筹经费的年增长率、占总经费比重以及自筹经费的使用用途比例及变化。最后是资产绩效评价，具体指标包括生均事业支出与设备费。这四项指标能够较为清晰地反映高校自筹经费的情况及其应用，对于高校财务绩效评价总体工作具有重要意义。体系的划分能够使得后期的层次分析更加清晰，层次划分之时更加顺利，对于评价结果的公信力和评价过程的顺利进行都有积极的促进作用。

高校财务绩效指标的分层和综合评价

绩效指标的分层次研究，需要以笔者上文所阐述的评价体系为依托进行实践，根据体系的三方面以及其下属的各项指标，笔者认为，可以将绩效指标分我三个层次并加以综合评价。评价指标分为:目标层、准则层以及指标层，目标层次便是高校财务绩效评价，而准则层次便是评价体系的四大部分，及上文所提到的四大方面，教学、科研、经费以及资产绩效，指标层次则是这四项准则之下的各项具体指标，在将体系划分后，要将各项指标进行重要性划分，此种划分的目的是对指标层次的各项指标的重要性进行评估，从而确定其对准则层次和目标层次的影响评价，以便通过指标层次的数据来确定准则层次的评价，从而确定目标层次的，也就是最终确定对高校财务绩效评价的结果。笔者上述层次划分是为了尽可能将高校财务各项内容进行较为全面的分析，也就是避免通过某一单一评价方法而使得某一项指标的结果评价不全面，而影响财务绩效的整体评价。根据重要性的比较，确定各项指标在目标层次中所占比例，通过权重计算将各项指标的分数加以综合，而各项指标的分数，则需要评价专家深入高校进行实地调查，根据高校财务报表和实际情况，确定各项指标的分数，再根据权重算出准则层次的各项分数，再将分数按照准则层次的笔者计算权重，最终计算出高校财务绩效评价的最终结果，这种综合式计算方式，能够尽可能减少各项指标间的误差所导致的对评价结果的影响，也能够使得评价结果更为精确、客观，能够对高校财务绩效有实际效果，使评价结果更令人信服。

希望笔者的研究能够加强层次分析法在高校财务绩效评价工作中的应用，同时也希望更多专家与学者能够重视此问题，并做出更为深入的研究。

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