新型网吧业治安管控模式探究

陈佳妮+叶君豪

摘要：新世紀以来，互联网行业迅速发展，由此推动了“网吧”这一新兴行业的出现，然而，网吧业在迅速发展的同时，也带来了不少的治安问题，虽然公安机关近些年来一直通过治安管控的方式加强对网吧业的管理，然而网吧业的治安问题依然严重，民众对网吧业的管理工作也不满意，因此，在当前社会治理的大背景下，如何将原有的网吧业治安管控模式向新型的网吧治理模式转变，从而彻底根治网吧业固有的顽疾，是摆在公安机关面前的重要任务。

关键词：网吧业；治安管控；社会治理

网吧业指的是通过计算机等装置向公众提供互联网上网服务的营业服务行业。[1]网吧行业近些年来发展势头十分的迅猛，几乎在任何的大街小巷都可以看到它的身影，它甚至成为了人们生活娱乐的一部分，在悠闲的双休日，各个年龄段，都会去网吧坐上几个小时，享受虚拟世界所带来的快感。不过，每个硬币都有两面，在网吧业发展的同时，其带来的治安问题也越来越多，不仅扰乱了当地的治安秩序，还给社会经济发展带来很多不稳定的因素，而治安问题又是社会生活中出现的危害到公民的合法权利的，破坏社会公共秩序并涉及到公共安全领域的社会现象和人的行为[2]，因此基于治安问题的社会性，治安问题的解决必须依靠全社会的力量才能彻底解决，而在原有的模式中大多都是依靠公安机关这一家对网吧业进行管控，这样的管控既不全，效果也不好。而社会治理更加倾向于社会主体多元化的共同治理模式，只有在全社会多元参与的情况下，网吧业的治安问题才能彻底得到根治。

一、网吧业所引起的治安问题

（一）网吧业自身存在的治安问题

治安事故频发。首先，网吧业的火灾事故频发，给附近居民的人身、财产安全带来了极大的威胁，严重损害了公众的利益。究其原因，主要还是网吧业的消防措施做得很不到位，比如很多网吧的电线线路陈旧，几乎没有改造过，而且在生意好的时候超负荷的使用，这就使得电线的散热受限，极易引起火灾。另外，很多网吧在表面上警示不许抽烟，然而实际上对抽烟的行为不闻不问。最后，求生通道的废弃是最为致命的，在很多的网吧，甚至都找不到求生通道口，即使找到了，要么就是门打不开，要么就是通道口内堆了大量的杂物，使得求生通道存在的价值大大降低，这也使得每次火灾后造成大量无辜人员伤亡。其次，网吧老板违规超时营业，使得在某一个时间段内挤进大量人员，在这狭小的空间内极易引起群死群伤的公众性治安事故，在短时间内造成大量人员伤亡。

（二）网吧业易滋生的治安问题

1、卖淫嫖娼问题严重。或许很多人都想不到网吧业也竟然和卖淫嫖娼问题联系了起来，然而事实上，这个问题不仅存在而且非常的严重。许多的卖淫女隐身网吧之中，表面上是来上网的网民，然而在实际上却有很多的卖淫女通过网聊、游戏代练、陪伴聊天等方式暗地里提供有偿的性服务，他们往往首先在网吧寻找目标，然后以陪玩游戏为目，最后提出性服务的要求。更有一些无良的网吧老板在网吧内开了所谓的“雅座隔间”，名义上是为了给网民提供一个更为舒适的上网环境，而在实际上竟然成为了卖淫嫖娼的场所，有许多的违法性交易就发生在夜深人静的网吧隔间内，由于其隐蔽性很强，有时候难以发现，使得卖淫嫖娼问题十分的猖獗。

2、群体性斗殴事件突出。之所以说网吧内的打架斗殴事件越来越突出，最主要的原因还是互联网上充斥着暴力和血腥的游戏和电子视频内容，而很多上网的主体多大都是血气方刚的青少年，甚至在很多网吧内有很多未成年人，他们刚刚接触到社会，人生观和价值观尚且处在模糊认识的阶段，而网络世界里充斥着的各种暴力血腥的内容使得很多青少年认为这是一种英雄主义的表现，给当地的治安环境带来极大的不稳定的因素。另外，网吧业在很多时候变成了谣言的流出地，十分容易误导广大青少年，使他们聚集在一起起哄闹事，破坏社会的秩序，给当地造成巨大的损失。

3、侵财性案件频发。网吧内人员构成复杂，在某些临近车站的网吧中有很多都是非当地居民的流动人员和社会重点人员，在一年中最繁忙的春运前后，网吧成为了盗窃案件发生的重灾区，案件发生之后，由于网吧内的人口流动量过大，在很多时候网吧内的监控视频不能顺利捕捉到窃贼们的身影。然而，很多上网的网民对自己也很不负责任，把他们自己的钱包和手机随意放在桌上，并且将行李放置于离他们自己较远的地方，这就给窃贼们带来了可乘之机，使得他们能够顺手牵羊，不付吹灰之力就窃取到他人的财物。

4、网吧成为毒品繁殖的温床。随着毒品的泛滥，在原有的娱乐场所涉毒风险越来越大，毒品吸食贩卖人员极易被公安机关所抓获，为了躲避公安机关的打击，越来越多的涉由于网吧，分布广，而且消费群体大部分都是涉世不深的青少年，再加上网吧这个掩体，不易被公安机关发现查获，因此，近年来，网吧业涉毒的案件数量增长十分迅速。

二、当前公安机关治安管控模式所存在的问题

（一）对网吧业定位模糊，导致监管困难

网吧业是新起的场所，变化发展较大，而且与其他服务行业相比，其具有一定特殊性，之所以说网吧行业比较特殊，是因为网吧行业诞生至今已经出现了较多的治安问题，也属于易于被犯罪分子所利用的特殊区域，然而在我国的行政许可中，网吧业并没有出现在特种行业的范围之中，行政许可中只是把旅馆业、旧货业、典当业、信托寄卖业、拍卖业、印铸刻字业出入境服务行业纳入了特种行业许可范围，然而由于网吧业易于引发治安问题的特殊性，其应纳入到特种行业的许可管理范围之中。或许有些地方已经意识到了这一点，某些地方政府也把网吧的设立列入了特殊行业的行政许可审批范围，但是由于网吧业仍然没有在法律上列为特种行业，其地位也十分模糊，各地公安机关对网吧业的管理态度千差万别，有些地方甚至只是把网吧业当做普通场所对待，管控十分松懈，这使得违法犯罪份子有空可钻。

（二）网吧业治安管控主体单一，治安管控工作量大

网吧贴近群众生活，给普通群众带来了生活上的巨大便利，其数量每年都在稳步增长。这就给公安机关的原有管控模式带来了巨大的挑战，有些辖区派出所内的网吧数量远远超过公安机关常规治安管控的工作量，很多时候根本没有足够的警力去完成常规的治安检查，这也给一些网吧业的违规运营带来了可乘之机，滋生了违法犯罪事件发生的土壤。另外，面对工作量如此巨大的治安管控，民警对常规的治安检查也是力不从心，最后达不到消除违法犯罪的目的。网吧业的治安问题归根到底是社会问题，必须依靠多元化的社会主体共同解决。endprint

（三）执法不严，治安管控质量低

现阶段治安检查仍然是当前基层公安机关管控网吧业的最主要手段，然而，这一手段也是当前最为有效和快捷的方式，但是，在当前的情况下治安检查这种执法手段的效能大大减弱，主要原因还是公安机关的执法检查难以越过人情关、面子关，由于辖区很多网吧业管理者与公安民警的关系好，这也使得网吧业管理者有充分的时间去做好准备，应付检查。根本追究不到管理者的责任，这就更加使得基层执法者不以为然，执法效能大大降低。

（四）宣传力度小，民众漠视执法活动

网吧业之所以能够吸引社会各不同类型的人来上网，主要归结于较为低廉的休闲娱乐成本，而网吧业经营者也是基于这些原因，违规经营，以攫取更多的利润。而公众往往看不到存在于身边的治安隐患，对于公安机关的治安执法活动相当的不理解，认为执法活动妨碍侵占了他们休闲娱乐的时间，有些群众甚至为了一己之乐和网吧管理人员合伙欺骗执法人员，阻碍了执法活动的正常进行。群众不仅对网吧业的执法活动性质不清，而且认识不到网吧业所存在的治安隐患，因此，加强宣传工作十分的必要。

（五）经营者职业素质不高，法律道德意识淡薄

网吧业作为提供群众娱乐活动的公共服务性行业，面向着数量巨大的消费群体，而经营者职业素质及其修养的高低也是消费者消费安全和消费品质的保障。没有基本职业道德和法律素养的网络经营者只会一门心思向“钱”看，不顾消费者的感受，片面追求利益的最大化，这也使得网吧服务质量降低，治安隐患突出，让网吧的安全感和舒适度大大降低。因此，作为一种较为特殊面向公众的服务性行业，其从业者的职业素质法律道德意识应该要强于一般的服务性行业，他们必须要学会用适当的方法获取行业利润的最大化。

三、新型治安管控模式的构建

在当前由社会管理向社会治理转变的大背景下，公安机关对社会管控一家独大的情况既不符合当前的社会现实，也不利于警务工作的开展。因此，原有的治安管控模式必须随着时代的变化做出相应的改变，对网吧业进行的治安管控，不仅仅依靠公安机关，还必须联合社会组织、群众力量等多元化的社会主体，这样不仅可以使民警减轻工作负担，提高工作效率，而且还能够较为彻底的治理网吧业所存在治安问题。

（一）法律保障

1、立法方面。目前，在对我国网吧业的管理方面仍旧是试用国务院公布的《互联网上网服务营业场所管理条例》，这部法规在规范互联网行业的同时，还是有一些内容需要完善。例如，对网吧业的管理的责任部门要涉及到工商、文化、消防、公安、信息等各个部门，然而，《互联网上网服务营业场所管理条例》中并未明确这些部门的职能划分，在很多的情况下它们的权力存在相互重叠的部分，这也就很容易造成执法机关之间相互推诿，见利就上，无利就推，这也违背了行政法中的高效便民的法律原则。我们还可以借鉴韩国的网吧管理模式，在各级政府的部门下专门设立一个集公安、文化、信息、消防的协调机构，该机构成员可从原各个职能部门抽调，这样既能够做到對网吧业的经常性监管，又能够提高行政执法效力，节约社会资源。

2、执法方面。虽然各个部门会对网吧业的平时营业进行检查，然而执法不严确是最大的一个问题。虽然《互联网上网服务营业场所管理条例》明确了在网吧业不得吸烟、不得容留未成人上网等要求，然而，在网吧中，吸烟、未成年人上网现象仍然大量的存在，少部分网吧经营者为了招揽生意竟然可以给未成年人开临时上网账号，这样就能提高网吧的上座率，增加收入。对于吸烟问题，网吧经营者为了顾及生意，虽然张贴禁止吸烟标志，然而私底下对吸烟行为不会有任何劝阻甚至鼓励吸烟。网吧经营者与行政执法机关也存在秘密的利益输送，在执法之前都会提前通知，使得网吧经营者能够应付检查，流于形式，这大大降低了执法机关的威信力，违背了依法行政的原则。因此，应鼓励群众对对执法机关进行监督举报，对执法机关的不作为行为收集相关证据，提供给行政监察部门，依法给予相关负责人行政处分。对有违法犯罪行为的公务人员，检察机关应做到及时调查，依法追究刑事责任。

（二）加强社区公共网络服务提供室的建设

在网吧群体的消费人员构成中，有很大一部分人员是来源于社区群众，在很多情况下，由于受到家庭网速的限制，他们更愿意去网吧上网，但是与庞大的网络消费群体对比，网吧的数量并不多，这也就造成了社区群众扎堆仅有的几个网吧上网的情况，使得网吧的容留人数和营运时间大大超过了法律所做出的限制，产生了很大的治安隐患。正是在这种情况下，我们可以借鉴美国的网吧管理模式，尽可能的在居民社区内建立公益性质的网络服务提供场所，居民只要花费少量的金钱就能够享受较长的上网时间，这也解决了网吧人满为患的情况。

（三）大力发挥社区群众对网吧业的治安监督作用

做好网吧业的治安监督，必须做好社区群众工作，社区群众工作就是指社区警务机构及警务人员为实现社区治安管理的目标，主动与社区公众建立互动联系，依法宣传、动员、组织和指导社区公众参与社区治安管理，为社区公众提供安全服务并以此赢得社区公众信任和支持的工作[3]。虽然条例规定网吧的设立不得靠近居民区和学校200米，但是网吧的分布仍旧十分靠近社区，面向的消费群体很多都来自于社区群众。虽然网吧并不是社区的组成部分，但是由于它是与社区群众接触最多、距离最近的娱乐服务行业，同社区居民的利益息息相关，网吧的治安问题也会影响社区的治安水平。首先，社区民警可以利用社区“治安耳目”收集相关网吧的治安违规情况，对即将可能发生的治安问题情况及时进行处理。另外，社区治安积极份子可以对网吧周围出现的流动外来人口和本社区的重点人口进行秘密监控，发现异常情况及时向社区民警报告，将可能发生违法犯罪的情况提前消灭。

（四）改变网吧装修风格，净化网吧外部环境

近年来，网吧内青少年斗殴行为发生频率越来越高，其产生问题的很大一部分原因是被网吧内不良的环境所影响的，网络游戏的内容呈现出越来越多的血腥暴力内容，而网吧业主为了招揽这些酷爱打暴力血腥内容游戏的青少年，在网吧的装修风格上贴近游戏的内容。这些不利的影响大大刺激了青少年的神经，使得他们在打游戏的过程中很难控制自己，从而发生斗殴行为。为了解决这个问题，公安部门应该要求各网吧业主进行相应的整改。首先，对网吧的灯光颜色和网吧的墙面颜色作出要求，不得粉刷具有刺激性的红、黄、橙等刺激性的墙体，应尽量使用冷色系颜色中的青、灰、绿等颜色，这样就能够尽可能得做到不刺激玩网络游戏的青少年。另外，在装修风格上，网吧业主也应尽量做到装修内容简约、舒适，让人心情舒畅，坚决杜绝张贴任何宣传渲染暴力血腥画面的游戏海报在网吧的墙面上。

（五）建立高效的培训、考核、监督机制，约束规范经营者的不良行为

当前对网吧业的监管大多是事故发生后，对经营者进行事后的追究，这样的事后监督方法根本解决不了根本的问题。而对网吧业的事前和事中监督重视不够，要彻底解决网吧业的治理难题，就必须坚持“关口前移，源头治理”，把监管的触角伸向治安问题发生的根源中去，已达到彻底根治之目的。首先，相关职能部门应该对网吧业经营者进行一周左右关于网吧营运的职业培训，培训内容涉及法律、道德和相关的专业知识，节课考试如果未通过最低划线成绩，相关职能部门可不予授予其营运网吧的许可资格，这样做提升了网吧业的从业门槛，网吧经营者的素质也得到很大的提高。其次，对拿到营运资格的网吧进行月度、季度和年度考核，考核的分数来自公安、文化、信息、消防等部门和群众意见，各自占一半的分数比例，对月度和季度考核不及格的网吧可以给予警告和严重警告的处罚，如果年度考核仍然没有达到及格分数，则相关职能部门可给予其停业整顿甚至可给予吊销其营业执照的处罚。综上，只有重视事前和事中的监督考核机制建设，才能够真正达到对网吧业的彻底治理。

参考文献：

[1]岳光辉，杜红兵.治安秩序管理[M].北京：中国人民公安大学出版社，2007.8

[2]李珂，马建.论治安问题与治安秩序[J]淮海文汇.2006.2

[3]杨瑞清，李新钰，胡建刚.社区警务教程[M]北京.中国人民公安大学出版社，2009.10

作者简介：

陈佳妮（1983.01），女，汉族，江西奉新人，助教，硕士，主要从事治安管理研究。

叶君豪（1992.11），男，汉族，江西景德镇人，中国人民公安大学硕士研究生，主要从事治安学教学。endprint