基层HSE标准化站队建设

刘 帆 王令宇

大庆油田有限责任公司试油试采分公司

1 HSE标准化站队建设实施背景

1.1 实现事故预防的有效手段

从各行各业众多事故案例分析中可以看出，生产安全事故大多发生在操作岗位、作业现场、基层小队，因此，基层小队是安全管理工作的着力点和落脚点，抓好基层小队的HSE标准化建设，就等于牵住了安全生产的“牛鼻子”，HSE标准化就是要实现管理标准化、操作标准化、现场标准化，就是要提高基层站队HSE风险管理水平，增强岗位员工识别和控制风险的能力，全面提高基层员工事故防范能力，建立安全生产长效机制。

1.2 适应 “两法”新形势需求

从政府层面看：党中央、国务院高度重视安全环保工作，对安全环保管理的严苛程度前所未有。新“两法”实施后，各级政府对企业主体责任更加明确，安监局、环保局等监管部门追究和处罚力度进一步加大，这无疑对我们提出了更高和更严格的要求、进一步加大了安全环保的压力。从社会环境看：社会团体维权意识越来越强，环保公益诉讼将成为常态。特别是对油田企业发生的安全环保问题，社会尤为敏感、尤为关注，一些小事故、小问题都有可能被放大，都有可能带来极其严重的负面影响，这些无疑对我们的工作提出了新的更高要求。从油田内部看：我们承担着勘探领域的试油、射孔业务，探测地下未知领域，属于高风险行业，再者点多、面广、战线长的特点，加大了安全管理难度。

2 基本内涵

以基层现场风险管控为核心，以提升执行力为重点，以标准规范为依据，以达标考核为手段，与现有基层三标建设、五型班组、6S管理等管理方式方法有机融合，与各项生产经营活动有效结合，深化“写风险、控风险、消风险”活动，强化正向激励和示范引领，推动基层对标建设，规范岗位员工操作、完善设备设施、提升人员素质。

3 主要做法

3.1 明确管理操作标准

本着标准化、规范化、精细化的原则，对照新“两法”梳理规章制度，针对《试油试采分公司HSE管理规定》部分内容与新两法要求存在的差距，危险废物管理方面缺乏专门的管理制度等问题，2017年安全环保部及时梳理并健全了HSE制度框架，梳理法律法规、标准制度470项，其中安全337项，环保133项，并指导修订了试油测试、试采热采、射孔、小修等专业HSE作业指导书，补充了水平井等工艺变化带来的新增风险，参与完善了试油和射孔《健康、安全与环境等管理规范》，确保了安全环保规章制度的合规性。

3.2 深入开展“写风险、消风险、控风险”活动

2012年至今持续开展“写风险、控风险、消风险”活动，推广“写风险”五步法，把工作任务写细、把伤害方式写清、把危害因素写明、把控制措施写实、把操作规程写准，突出“写风险”五结合，把“写风险”活动与岗位职责、操作规程、应急处置、岗位培训和月度考核等相结合，落实风险防控管理三项日常工作，即监督检查、隐患排查、事件分析控风险。实施风险防控措施三个标准化，即标准化操作、标准化现场和标准化管理控风险。编制并发放《岗位风险提示卡》3200张，增强了员工对风险的认知和防范能力。

3.3 编制试油队HSE标准化运行模板

按照HSE体系量化审核理念，突出正向激励，从被动扣分向积极推行得分制转变，编制了试油队《HSE标准化建设标准》，标准中对工作标准、技术标准、操作标准、应急处置及相关标准等都进行了明确的要求，充分满足了班组现场、生产特点及设备设施的达标要求，涵盖了所有设备设施、现场和职业健康安全管理要求及检查考核评分等内容。其中，健康安全环保设施分为安全消防设施、环保设施等6个考核项、10条考核标准；生产作业设备设施分特种设备、关键设备和其他生产设备等11个考核项、19条考核标准；作业环境分为施工现场环境管理、消防和应急管理、库房管理、危化品及危废管理和目视化管理等6个考核项、33条考核标准，总计18个模块项，51个考核项，188条考核标准，总分1000分，并最终通过了油田公司HSE委员会的审核验收，在油田范围内推广应用。

（1）管理运行模块。从风险管理、生产运行、作业许可、事故事件、应急管理等方面修改完善了各专业的HSE“两书一表”和操作规程，以 HSE 风险防控模板操作步骤清单为基础，对所有岗位活动单元、操作步骤进行整合、归纳，对每项操作单元健全操作步骤、风险提示、规避措施及应急处置程序。

（2）现场运行模块。现场方面从整体布局、标识牌颜色、设备设施定置摆放以及安全距离等方面都进行了逐一规范，作业现场做到风险评估、作业许可、现场核查、负责人员、属地监护、防范措施五到位。

（3）标准化作业。在较高风险区域和关键部位推行风险目视化管理，设置宣传牌、风险提示牌、危险警示牌、HSE告知牌、HSE平面图，达到风险点源可视化，及时提示员工规避风险，使风险防控由隐性变为显性[1]。

3.4 开展安全环保履职能力评估

根据上岗任职条件，以岗位培训矩阵为主要依据，确定岗位安全环保基本能力要求，编制岗位安全环保能力清单。采取观察、访谈、查阅记录、实际或模拟操作、笔试或口试等方式，对HSE表现、岗位安全环保技能、应急处置能力进行综合评价。新入厂、转岗和重新上岗等员工上岗前，以及在岗员工从事新的工作或者发生严重违章及事故时，必须进行安全环保履职能力评估，对上岗前安全环保履职能力评估结果为“不胜任”的员工，不得上岗或转岗，需接受再培训和学习，经过再次考评，合格后方能上岗。针对安全环保基本能力出现不达标的员工，接受专项培训进行补课，在未达到相应能力前，不得单独进行能力不达标项目的操作。

3.5 对标学习，形成标准化成果

组织分公司各单位安全管理人员及标准化站队示范点负责人到采油三厂作业大队和1205钻井队标准化现场进行对标学习，射孔四队、特车三队、生产维修车间等单位以图解、PPT多媒体、可视化形式将标准化成果进行展示。例如：特车三队将废液泥浆排放的过程制作成标准化施工操作图解，按照出车前准备、施工作业、车辆回厂三个节点，细化为26个操作步骤，用图片的形式把每一个标准动作表达出来，有风险提示、防控措施要求，步骤清晰，操作规范，符合相关标准要求。

4 产生的效果

4.1 形成了良好的安全文化氛围

射孔四队以装炮班为试点，开展“质量、安全无隐患班组创建”活动，在装炮班管理看板上设置“PK大擂台”，由班长负责每日更新安全、质量无隐患累计井数，定时给予奖励，促使员工自发相互监督。同时，在装炮工房设置安全亲情墙、誓言墙及宣传标语，让员工郑重承诺、自觉遵守，每天在亲人温暖的笑容和温情的提示中工作。

4.2 施工现场隐患得到进一步控制

近几年来，通过开展基层站队HSE标准化建设，提升了岗位员工按章操作的自觉性、提高了施工现场的风险防控能力，进一步夯实了基层管理基础，低标准、老毛病、坏习惯现象明显减少，“三违”行为得到遏制。

4.3 整体安全环保管理水平得到提升

通过HSE标准化战队的建设，推进了分公司HSE管理体系的有效运行，使分公司获得2012～2017年油田公司安全生产、文明生产金牌“六连冠”，2013～2017年环境保护先进单位“五连冠”。

[1] 周悦琴,王令宇,毛忠山.目视化管理在安全管理中的应用[J].安全,2014,35(9):40-41