地下综合管廊工程施工阶段成本控制的重难点

喻 萍 （海口市市政工程设计研究院，海南 海口 570208）

1 地下综合管廊的定义及特点

1.1 地下综合管廊

地下综合管廊，是建于城市地下，用于容纳两类及以上城市工程管线的构筑物及附属设施。也就是“城市市政地下管线综合体”，即在城市沿道路或管线走廊带建造一个地下连续结构物，将以往在道路上敷设的市政管线，例如给水、雨水、污水、供热、电力、通信、燃气、工业等各种管线集中在一体，并设置专门的配套系统，按照实际需求，实行统一规划，统一建设，统一运营管理。是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”。

1.2 地下综合管廊项目特点

城市地下综合管廊具有建设成本高、运营维护成本低的特点。根据住建部数据，50年地下综合管廊的建设费用为1.2亿元/km，远高于地下直埋管线的建设费用。50年地下综合管廊的维修运行费为0.4亿元/km，相比50年地下直埋管线的维修运行费低。与地下直埋管线相比，新建管廊的初始建设成本高，但长期维修运行费用较小。地下综合管廊的经济社会效益随着管廊的规模化运作和运营期的增加而逐渐凸显[1]。

地下综合管廊在城市道路下，沿城市路网建设，除城市开发新区和道路同时建设的情况外，均存在不同程度的征地拆迁及安置补偿等前期工作。在现状道路上施工或遇交叉现状道路时，需拆除现状路面并恢复现状路面、需封闭施工维持交通等费用；施工战线长，施工周期长。施工地质条件复杂，全线施工可能会遇到多种复杂地质条件和外部施工条件。如遇到岩石、孤石、与河流或其他地下管线、地上及地下建筑、构筑物交叉穿越等情况。管廊的结构采用钢筋混凝土结构；管廊内后期容纳的综合管线均只做预留预埋，只建设管廊内常运营所必需的各项安装工程，每200m左右设管线引出口；分区域设主控中心和分控中心；管廊建设百年大计，质量第一，所有设备的使用功能和品质要求较高。综合廊每100m处设置有逃生口，也可作为防紧急避难场所。

2 成本控制的重点及难点

2.1 造价管理及成本控制方面的重点

管廊的钢筋混凝土结构；基坑支护和软基处理；控制中心；设备安装（包括电气、排水、通风、消防、自控等）部分的设备主材价格；降水工程；土石方分部工程；排管施工对道路的破损及修复、停窝工索赔等。

2.2 造价管理及成本控制方面难点

设备安装部分的设备主材价格；基坑支护及降水部分；土石方部分；排管施工对道路的破损及修复、停窝工索赔等。

3 成本控制措施

3.1 设备安装部分的设备主材价格

①提前邀请有类似城市地下管廊施工及安装经验的各专业厂家或施工单位，先进行严格的资质初审。邀请资质初审合格的单位，根据施工图进行施工方案及预算报价，并要求设备费单独报价，经询价及质量对比后，严格设置报价上限[2]。

②针对各家各专业不同的施工方案和报价，由业主组织并邀请审计局跟踪审计小组、监理单位、咨询单位、施工单位一起开会讨论评议。

③根据要求上报资料的进行设置结构合理的评分表，在会议上供各参建方各代表打分初评，每个单位至少派出2位有经验的专业技术员参加评议，有经验专业技术人员参加人数上限不封顶。

④经过会议讨论评议，评选出资质、方案、报价均较优的几家单位后，报业主主管领导审阅。

⑤经业主单位主管同意后，成立考察组，考察组由各参建方专业技术人员组成，尽量由参加前期评审的专业技术人员组成。

⑥挑选其中较优的单位，重点考察其经营办公场所、生产工厂、类似业绩已完项目或正在施工项目的现场。

⑦考察前提前准备好考察情况记录表及评分表，每考察完一项内容后及时做好拍照、视频、文字考察记录。

⑧每天考察结束后，考察项目组晚上开会评议今天考察的所有内容，对各项考察内容及指标进行打分评议。

⑨待一个专业所有被考察单位全部考察完毕后，项目组再召集一次评议会，对被考察单位各项考察指标及考察内容打分。

⑩待所有专业被考察单位全部考察结束后，由咨询项目组和监理单位配合写出考察报告，提交业主单位领导。

召集专题会议讨论确定关键性环节和存在的问题，制定出解决方案及招标办法。此环节要求招标代理公司参加。

根据考察结果及多次小评议、大评审、开会讨论决议等各项主导性思想，由招标代理单位着手起草各专业招标文件，施工单位起草分包工程施工合同、造价咨询单位编制工程量清单及招标控制价，招标控制价上限为主承包单位中标的各专业暂估价。

招标文件和分包工程施工合同、工程量清单及招标控制价编制完成后，再由业主单位分别组织，邀请考察项目组成员参加，对招标文件和施工合同、工程量清单及控制价分别进行最后一次编审讨论、评议并修改完善。

邀请被考察并符合条件的各单位参加安装专业投标，履行公开招标程序或邀请招标程序（注：符合中央资金、国有资金投资项目的招标办法）。

根据评标报告中的中标候选结果，确定中标人，签发中标通知书，签定分包工程施工合同。

前期关键阶段完成后，后期施工阶段和竣工结算阶段，按总承包施工单位的各项造价咨询业务流程正常进行。

3.2 基坑支护及降水

①基坑支护及降水是综合管廊施工中的重中之重，具有复杂性、不确定性、工期长、施工难度大、现场管理难度大等特点。

②根据基坑支护及降水分项工程的这些特点，招标文件及招标工程量清单、控制价均需提前做相应的预防造价失控措施。即招标文件约定，在中标人中标后，中标人须根据项目实际情况进行基坑支护的深化、优化设计，并实行限额设计，深化、优化设计的上限额为中标价；如果经方案评审通过的基坑支护优化方案预算造价大于中标价，则以中标价结算；如果该方案预算造价小于中标价，则按实结算。此项措施确保了基坑支护分项工程造价严格控制在中标金额范围内，从而确保此分项工程投资额不超概算。

③降水工程分为两部分，一部分是管廊施工全路段的井点降水，采用井降水降低地下水位，另一部分是沟槽开挖后，沟槽上部和底部明排水。

井点降水措施费和明排水抽水费用，招标工程量清单均按项计价，且招标文件约定按项计价的措施项清单，投标人慎重报价，结算时按中标价格结算，不做任何价格调整。

招标控制价按通常施工方案及施工水平综合考虑每条路的井点降水和明排水抽水措施费用。

通过以上2种措施提前预防控制，确保基坑支护及降水分项工程不超概算。在确保基坑支护及降水方案不超概算的前提下，想办法尽可能地节约投资。

④中标人进行基坑支护优化方案时，有几种可能性：a.最理想状态，优化方案的投资额相比招标控制价大幅下降并顺利施工、保证工期、顺利结算，且业主和监理都认为优化方案已经很合理且优化到位；b.优化方案的投资额相比招标控制价略有上升或者高出幅度很大，这种情况施工单位会因此分项工程不保本或者零利润施工甚至赔本施工而大肆叫苦甚至要求补偿；c.中标人没有能力或者没有意识甚至或者没有时间把支护方案优化合理到位，导致施工成本增加，进而赔本施工且增加施工工期。

3.3 土石方工程

①根据不同城市地下综合管廊项目的实际情况，有些项目道路施工单位与管廊施工单位不同，会存在不同数量的道路施工抛弃的土方、石块、石渣。这部分工作内容应由道路施工单位清理、装车、外运，建议可以申请审计小组、行政主管部门介入界定解决并保留往来文件、会议纪要等文字资料作为结算及付款依据。

②现状地面有原状的山丘,也有低谷、干涸的河床等低洼地段，这部分土方需先做清表外运，再进行挖、填施工。现场施工前要做好原地面土方标高测量记录，咨询公司派代表旁站跟踪核实并及时搜集实测资料。

③仔细核对地勘报告，根据地勘报告中提示的土质信息、岩层信息、特殊地质信息等，确定现场土石方开挖方案。现场开挖或者免爆、爆破施工岩石前，要做好岩石顶标高测量记录，如管廊处于岩石地段且基础又座落于粘土层上，还需做好岩石底标高测量记录，并根据设计要求做基础加固处理。咨询公司派代表旁站跟踪核实并及时搜集实测资料。

④基坑、基槽验槽时，咨询公司派代表旁站跟踪核实并及时搜集实测资料。

⑤以上所有与土石方结算有关的施工见证过程，均提前通知审计小组进行现场见证，并同时由见证各方现场签字确认书面资料。

⑥监理公司、咨询公司协助业主详细审核土方施工方案是否合理。有无隐性条款暗含变价或增加工程量等对投资及成本控制不利，反开挖段回填方案是否合理等。

⑦注意标准段和特殊段的土石方计算不能重复。

4 结语

综上所述，通过使用文章的成本控制措施，工程达到了最大的经济效益和社会效益，保证了工程的顺利施工，对地下综合管廊施工有着重要的意义，值得参考借鉴。