便捷入警机制下的警察院校就业指导课探析——以中央司法警官学院为例

董 琦，杜婉音，黎璐玮

（中央司法警官学院，河北 保定 071000)

2017年十九大召开期间，习近平总书记指出：“就业是最大的民生。”新时期大学生群体的背后是无数个家庭的殷切期待，如果这个群体就业质量不高，势必造成沉重的家庭负担和社会问题。因此十九大报告中对新时期的就业工作提出了更多和更高的要求，特别是针对大学生群体，要正确引导他们改变就业观念，避免好高骛远，可以采取先就业再择业的策略。因此，作为高校应尽快调整就业指导课程的体系，开拓思路，围绕就业环境、就业需求进一步改革就业指导课，使之更加适应现阶段社会对大学生的需要。就业是大学生工作的重中之重，同样也是关系国计民生的大事，随着我国高等教育的进一步推进，就业指导课程作为各个高校提升就业指导服务的基础，将会被更加重视和关注。

一、警察院校就业指导课程体系的现状

教育部2007年印发的 《教育部办公厅关于印发<大学生职业发展与就业指导课程教学要求>的通知》中要求全国高等院校，从2008年起开设职业发展与就业指导课程，并作为公共课纳入教学计划，贯穿学生从入学到毕业的整个培养过程。现阶段作为高校必修课或选修课开设，经过3-5年的完善后全部过渡到必修课，各高校要依据自身情况制定具体教学计划，分年级设立相应学分，课时安排不少于38学时。[1]到目前，我国的就业指导课程教育已经历经10年的发展和探索，初步形成了一定的教学体系，而具有行业的特殊性、培养目标的明确性的警察院校的就业指导课程体系，也已经形成了自己的特色。

（一）根据人才培养方案开设多门就业指导课程

根据教育部文件要求，经过多年发展和努力，警察院校的就业指导课程现阶段大多开设多门必修或是限选的以创业指导、职业生涯规划、就业指导为主体内容，辅以行政能力测试、申论、警察专业知识等特色课程的就业指导课程体系。以笔者所在的学校为例：面向全校本科学生开设了 “职业生涯发展规划”、“大学生就业指导”、“创业基础”和“公务员考试基础”四门必修限选课，“职业生涯发展规划”开设于第一、二学期，20学时；“大学生就业指导课”开设于第六学期，16学时；“创业基础”开设于第三学期，32学时，“公务员考试基础”开设于第六学期，34学时。从课程分布来看，就业指导课程体系已经基本形成，并且这些课程均已写入各个专业的教学计划，基本符合教育部对学生的就业指导课程的要求。

（二）根据课程需求遴选优秀师资力量

就业指导课程作为一门新时期、新形势下为了解决毕业生就业问题所必需的课程，其教学目的明确，教学内容丰富，教学方式多样，因此根据教育部的要求，结合警察职业的特点，许多院校通过遴选的方式，组织具有一定专业背景和教学经验的教师组成教学团队。教学团队组建之后，开展多种多样的培训，对整个教学团队的专业性以及教学水平进行提升。例如：教育部全国高等学校学生信息咨询与就业指导中心经常举办有关就业政策与综合管理、就业指导课程教学、职业咨询与辅导实务、职业测评应用、就业指导课程教学、大学生创业教育等多方面的教学培训。警察院校教师根据自身的情况，需安排参加此类培训。

（三）设立单独的就业教研机构

教研机构是就业指导课程发展的基础。教学是科研的基础，科研促进教学的发展。现阶段警察院校在开展就业指导课程的同时，大都成立了就业指导教研室。就业指导教研室一方面对就业指导课程的教学工作进行监督和指导，一方面对现阶段就业形势、就业政策导向及时分析和研究。除此之外，教育部对就业指导课程的教研工作十分重视，例如：2017年全国高等学校学生信息咨询与就业指导中心发布了《开展2017年创业类慕课建设课题申报工作的通知》。再者各省就业指导部门也开设了不同形式的教研活动。这给一线教师提供了更多、更丰富的教研平台，也更方便的开展研究活动。

（四）就业指导课程体系与就业单位需求及时对接

警察院校与社会院校的区别在于，警察院校从办学方针和办学目的上都具有行业的特色性，为警察队伍培养后备人才。因此，就业指导课程不能只满足于完成教育部对就业指导工作的要求。必须具备与现阶段招警考试相匹配的内容，以保证就业方向。各警察院校就业指导部门，近些年都在努力的拓宽就业渠道，争取了不同方式的招录考试，以满足就业工作。但不同种类招录形式其考试内容与国家公务员考试内容区别较大，而就业指导课程中，有关公务员考试培训的内容，就必须与不同单位，不同省份的招考内容相吻合，这才能更有效的把握就业指导准确性，保证就业指导课程体系与就业单位需求实时对接。笔者所在的学院，为司法部直属院校，各省司法部门在招录警察考试中，行政能力测试和申论以及警察专业知识的内容有较大差距，因此对于特色课程教学时，就应该加以区分，并且要求教学内容与招录内容变化实时更新。

二、警察院校就业指导课程体系改革的现实需要

2018年3月，《人力资源社会保障部等六部门关于进一步加强司法行政机关人民警察招录培养工作的意见》（以下简称便捷入警机制）通知要求，“认真落实中央深化司法体制改革和全面深化司法行政改革有关决策部署，建立健全体现人民警察职业特点、有别于其他公务员的人民警察招录制度，切实提高司法行政机关人民警察招录工作科学化、规范化水平；建立司法行政系统所属院校招生与司法行政机关人民警察招录协调机制。”“充分发挥司法行政系统所属院校作为司法行政机关人民警察培养基地的作用，进一步提升司法行政系统所属院校的办学水平和人才培养质量”“中央司法警官学院司法行政警察类专业应届毕业生招录实行全国统一考试，由司法部与国家公务员局统一组织”。[2]

司法警察院校主要是为司法行政系统培养后备力量。因其行业的特殊需求，以及人才培养目标的特定性，司法警察院校通过积极争取，并经过多方论证，由国家人力资源社会保障部等多部委共同制定并签发的司法警校便捷入警机制出台也将为司法警官院校的毕业生提供良好的工作平台。当然同时也对就业指导课程体系建设提出了更高，更专业化的需求。除此之外，依照《人力资源社会保障部等六部门关于进一步加强司法行政机关人民警察招录培养工作的意见》文件精神，其他种类的人民警察的后备力量的培养，例如人民法院、人民检察院司法警察招录工作也都可参照此办法执行。

综上，近年来党和国家在促进警察院校毕业生入警就业以及人民警察招录体制高度重视，进行了一系列的调整改革，明确提出了在各地招警政策和招警数量上向警察院校毕业生倾斜的要求，为警察院校毕业生毕业之后能够直接入警提供了强有力的政策保障。同时对警察院校来说，政策的保障使办学定位和培养目标更加明确，对学生的培养方向性也更强。这就要求警察院校的毕业生的就业指导课程体系教学更加专业，定位更加明确，培养更加准确。

三、当前警察院校毕业生就业指导课程的开设不足

（一）就业指导课程体系不完善

根据教育部的相关要求，现阶段警察院校的就业指导课程体系，大概开设三门课程“职业生涯发展规划”、“大学生就业指导”和“创业基础”三门必修课程。但是对于一名未来职业范围固定的警察院校大学生来说，仅仅开设这三门课程是远远不够的。笔者所在的学院，除这三门课程开设之外，还开设了“公务员考试基础”这门课程，以保证警察院校的毕业生，能够在毕业时应对入警考试。

从就业指导课程体系来看，仅仅是依照了教育部的要求，但对于现阶段，国家对警察院校作为深化警力补充的有效渠道来看，这三门课程是完全不能够帮助警察院校毕业生树立正确的就业观、择业观、职业观。特别是现在的课程设置，应该融入警察职业需求的内容，针对不同年级，应采用多样的就业指导内容。使警察院校的学生能够及时树立警察职业的荣誉感和责任感。

（二）就业指导课程讲授内容较为滞后

依照我国公务员法的要求，想要进入公职单位就业，政策要求逢进必考。因此警察院校的毕业生更加看重就业指导的内容，是否能够对其进行招警考试的培训。但各省的招警考试，考试内容不同，考试大纲不同。而各警察院校的就业指导部门又不能对所有省份的就业政策变化，考试大纲的变动及时掌握，这就造成了就业指导课程实时更新困难，讲授内容滞后。大多数警察院校的毕业生，在大四学年临毕业之前都会选择参加校外的公务员考试培训班，以提高自己在应试中的成绩。

就业指导课程并不单纯的是对学生就业这一特定阶段进行指导。而是对学生对未来职业的规划，甚至创业的环境等方面都要进行科学性分析和指导。但在实际教学中的确出现了这样的矛盾。对于就业信息的收集，就业形势的分析以及求职面试技巧等方面，大学课堂上的就业指导课程内容的确滞后许多，也造成了学生对就业指导教学内容的重视程度不够的原因。

(三)缺少稳定、专业的师资力量

现阶段,司法警察院校就业指导课程教师的师资,大多为两种情况,第一种是由各个院系遴选教师,作为兼职教师从事大学生就业指导课程的讲授工作,笔者所在的院校通过公开遴选的方式,要求具有管理学、心理学、教育学等相关专业背景的教师；且目前担任课程不超过1门，或担任课程2门的教师需要三年以上教学工作经验。这种情况下遴选教师大多为兼任的就业指导课程的教师。专业背景多与教育和管理学相关。第二种情况，因为就业指导教研室大多下设在就业指导中心或是学生处，因就业指导课程一些内容必须与当年国家就业政策以及公务员招录政策相关，学生处和就业指导中心的老师能够及时掌握政策变化，所以这些教师虽缺少专业背景但因其能够以工作经验对学生就业和职业生涯规划提出建议，故一些行政工作的老师担任就业指导课程的讲授工作。

但无论哪种情况，教师任教后教学科研工作因各警察院校体制限制也很难展开。现阶段，各警察院校对警察专业学科建设较为重视，例如：侦查学，监狱学等专业的学科建设为警察院校重点建设项目。而就业指导课程在传统观念中，更多的认为是属于行政工作的一部分，因此在教学开展时重视程度不够。除此之外，就业指导课程教师在职称评定中不能够单列职称，就业指导课程教师不能够单独申报，职称评定困难较多。再者，一些教师为了在课时数量上能够达到职称评定要求而选择讲授就业内容，而真正潜心对就业指导课程内容进行研究的并不多。国家就业政策近几年改革和调整较多，且就业指导课程对实际的工作经验有一定要求，如果不能够在就业部门了解相关的工作，就业指导课程的教学可能就空谈较多。因此现阶段虽然有一批优秀的教师能够讲授就业指导课程，讲授质量和水平有待提高。

（四）师资的培训和科研较缺乏

近年来，国家对就业指导课程建设非常重视，从教育部和各省教育厅对教师的培训以及科研申报课题研究的数量明显增加。这为从事就业指导课程的教师，提供了较多的学习和提升自我的机会。但是因为就业指导课程属于实践性课程，与教师们在上学和进修期间所学的知识有一定的距离，教师仅通过各种各样的培养提升自己是远远不够的，这需要进行长期专业性的学习并通过一定的考核。从近几年来看，大多专兼职教师，所学专业并非与就业指导课程相关，但通过培训和自我提升而从事教学工作的情况较多。就业指导课程是对学生在不同阶段，接受到不同的就业指导内容。对帮助学生正确树立就业观念，增强就业意识，有着非常重要的意义。因此，只是以培训的形式对教师加以提升是远远不够的。

除此之外，就业指导课程在警察院校的学生中开设，现阶段大多以教育部的要求为指导，但是警察院校开设此类课程需要与警察未来从事的职业相关。便捷入警机制中指出：新录用的司法行政警察类专业应届毕业生在录用单位的最低服务年限5年。这就要求，未来高校的就业指导工作需要与工作单位的实际需求无缝对接，因此也需要将职业特点和职业要求融入就业指导课程中，以帮助不同年级的学生，树立不同的职业价值观和职业精神。

四、警察院校就业指导课程的改革与对策

2015年公安院校毕业生率先通过统一入警考试进入公安系统就业，而现阶段，司法警察院校以及及其他系统的警察院校，也在积极落实便捷入警机制文件精神，依照工作目标“3-5年的时间，力争基本形成分类清晰、权责明确、内容科学、程序规范、配套完备、简便易行、有效惯用的司法行政机关人民警察招录培养制度体系”，并仿照公安系统的模式，进行统一的招警考试。就业政策的调整势必要求警察院校就业指导课程体系的相应变化。

（一）完善就业指导课程体系建设，增加警察职业教育内容

按照教育部对就业指导课程体系的要求，必须融入和加大警察职业内容的课程讲授的比重，因此需要进行一系列的改革和调整。便捷入警机制政策调整以后，警察院校毕业生就业更直接，更具针对性。因此就业指导课程体系建设必须具有专业特色性。教育部早在2012年就对就业指导课程体系做了如下的要求：“加强就业指导课程建设和咨询指导，各高校教学、学生工作、就业等部门要形成合力，共同推进就业指导课程建设；有条件的高校要成立就业创业指导教研室，深入开展就业指导工作研究，建立职业生涯发展和就业创业指导课程体系。”此后，教育部又多次出台文件，要求强化就业指导服务，及时将学科专业动态和行业发展成果融入就业指导课程等等要求。

现阶段警察院校就业指导课程体系需要进行一定的调整和改革。就业指导课程体系的课程归口管理必须统一到就业指导中心,便捷入警机制政策的出台,使学生在职业规划和就业指导两方面需要的教学工作十分重要，而对于全国统考的内容也必须进行全面的培训。因此就业指导课程必须以公共考试课程的形式存在。除此之外，可以聘请校外导师，校外讲师，对学生进行警察职业方向和职业内容的认识等方面进行辅导，辅导形式可采用讲座或者选修课程的形式出现。同时做好工作前置，在新入学的学生中，开展就业专题讲座，尽早树立学生正确的就业观和职业观。

（二）精化课程讲授内容，丰富教学手段

1.依照教育部的要求，大学生就业指导课程体系中，各门课程都有自己专门的研究内容和方向。但随着警察院校就业方向的明确，各门课程的讲授内容就不能单一化而是必须与警察职业内容相结合。也就是要将现有国家就业政策、大学生职业生涯规划、大学生就业指导等课程内容与便捷入警政策要求相结合，丰富课程内容体系。做到目标明确，培养准确。具体可以以便捷入警机制政策为基础，将用人单位实际需求、用人标准、人才选拔条件等与就业相关的具体政策融入到就业课程教学内容中去，帮助大学生了解警察工作，从入学树立从警价值观、规划警察职业生涯，从提升学生职业素养。

2.教材内容较为陈旧，缺乏专属性。现阶段警察院校在就业指导课程教材选用方面，几乎很少使用专属性教材，也就是现在缺乏警察类的就业指导课程教材。因此这就需要加大经费投入，从教研室中组织专业教师团队，对教材进行编写，同时保障教材内容与就业政策和就业形势密切联系。以改变现阶段，教材不能完全适应教学的需要，理论与实际相距较远，教材内容陈旧，缺乏专业性等方面问题。

3.改变教学方法，增强教学效果。便捷入警机制使学生从警意识强化，提高对就业指导课程兴趣，保证课堂教学。但同时教师教学需要采用多种教学方法，以保证教学效果。讲课过程中减少理论脱离实践内容，减少空谈的课程教学工作方法，提高学生的就业价值观。同时依照不同岗位需求，恰当的选择社会调查，角色扮演等多种教学方法相结合，拓展课程实施路径，保证教学质量。

（三）加大师资培训经费投入,争取职称单独评定

想要培养一支稳定专业的教师团队，培训和职称评定都非常重要。就业指导课程体系不单纯是专业性的课程讲授，它涉及到毕业生未来的方方面面，因此提高就业指导课程体系的教学质量，和保证教学效果首先必须是对教师团队有专业化、系统化的培训，现阶段教育部对就业指导工作培训较多，一些专业化的培训系统、性格测试软件等都可以应用到就业指导课程体系中。而对教师的专业化程度提升的关键就是加大经费保障，对教师团队进行系统、专业、全面的培训。

除此之外，教师职称评定是保障教师安心从事就业指导工作研究的重要部分，也是教师职业生涯规划的主要内容。因此为了保证队伍的稳定性，就业指导教师的职称评定单列职称就显得非常重要。就业指导教师的职称评定能够单独评定，不单关系到教师个人的职业生涯规划，还关系到就业指导课程体系建设，甚至关系到就业工作的全局，因此应该尽快落实。

（四）建立与用人单位合作的长效机制,确保就业指导无缝对接

便捷入警机制给警察院校毕业生就业提供了就业保证，也为警察院校与用人单位建立长效机制提供广阔的平台。以中央司法警官学院为例，中央司法警官学院所开设本科专业中，监狱学、监狱学（心理矫治方向）、侦查学（狱内侦查方向）三个专业为便捷入警机制中所称的司法行政警察类专业，而招生范围面向全国招生。因此就业指导工作就需要我们对各地用人单位进行实地调研，以能够了解其在便捷入警机制政策下的实际的用人需求和用人标准，同时有条件的情况下，对个别省份毕业生工作状况进行回访。另外也可通过对就业单位的调研，探讨可拓展的实践教学方式。例如：建立实习实训基地，聘请就业指导校外导师、就业指导校外讲师等。

综上所述,就业指导课程体系的改革与实践需要以用人单位岗位实际需要为指导，以现有警察院校的教学大纲为基础，有针对性且有创新性的开展警察院校的就业指导课程教育活动，对大学生职业生涯规划、就业指导课程、大学生择业教育等就业指导课程内容进行改革，提出更有特色、更适合警察院校的大学生就业指导课程教学，同时促进教材建设、教师队伍建设、理论研究指导等多方面从而建立具有警察院校特色的就业指导课程体系。