关于我国食品安全法律体系之构建

摘要：中国目前食品安全状况令人堪忧。如何改变食品安全状况？本文初步分析了食品安全问题频发的原因，并从政府的监管职能角度出发，分析了政府在食品安全监管方面应该承担的责任，在政府的有效参与下，为人民群众创造一个安全健康的食品市场。

一、我国食品安全现状

中国今年到底食品安全问题达到何种程度，从网上热传的段子可略见一二：

早餐喝的是转基因大豆打的豆浆，吃块蛋糕还是发霉的小麦粉做的。中午吃的米饭都是陈米、霉变的大米，青菜都是打过大量农药的，吃条鱼也是化学饲料快速养大的。各种水果更不用说了，农药、有害化学原料催一催、泡一泡已经成为无良商家的家常便饭。民以食为天，食品质量安全问题不能很好地解决，必定影响我国社会稳定，各级政府是人民群众的保护伞，要充分发挥自己的监管职能。找出问题的根源，彻底消灭食品安全隐患。

（1）政府监管不力

在近年来发生的食品安全事故中，政府往往仅把自己当监管者。比如三鹿有

质量问题奶粉事件中，生产奶粉企业的主要责任人，都受到了法律的严惩，应该说是事件处理的很及时、很合法。可是政府机构对受害的几十万儿童并没有做出完全补偿。赔偿事宜只是交给我国相关的乳制品协会和人寿保险公司来处理。党中央、国务院三令五申要建设阳光型政府，建设服务型政府，这就是说要建立完善的政府职责体系，实行行政追究责任[1]。不能只是对问题企业从严处理，监管不力的政府机关也应该负起责任。

（2）企业受利益驱使

中国有句老话说：人无外财不富，马无夜草不肥。如今经济市场竞争异常激烈，而生产、加工、销售劣质商品，就可以利用政府监管不到位，大发伤天害民的不义之财，不管是高档食品，还是一元一根的油条，不合格食品蜂拥而至充斥市场，祸害老百姓。世界金融危机带来了全球经济不稳定，企业经营举步维艰，政府部门更应该加大监管食品安全生产、加工、销售力度，坚决杜绝不安全食品流入市场。

（3）消费导向问题

现在人们的生活水平提高了，要求高品质的生活，例如：卖水果要挑选颜色鲜艳的、光亮的，因此，种植户就给水果播撒大量的农药，打上亮度高的工业蜡等等。在食品安全问题日益突出的今天，不得不说消费者对食品的错误认识在一定程度上激发了不法商贩去违法犯罪[2]。

（4）市场体制不健全

由于我国没有建立健全完善的经济市场体制，很多农副产品不能很好的调配，全国各地的蔬菜水果丰收了，对于种植户来说应该是一件值得高兴地事，但是供需双方缺少有效交流机制，让不法商家钻了空子从中牟利。如何让需要这些食品的地方及时得到供给，如何让供大于求的地方及时分销囤货是政府在经济建设中必须考虑的一个问题。

二、建立健全食品安全法律法规制度

（1）完善食品安全生产法律法规

从三鹿问题奶粉事件中我们得到的经验教训是，食品安全问题不是简单的职业道德问题，而是一个社会大问题和挑战法律威严的问题，食品安全问题已经引起全国人民的不满情绪，一个是对政府监管部门监管不得力的不满，另一个是对不法商家昧着良心生产、加工没有质量保证的食品的不满，而不完善的食品安全生产法律法规，给犯罪分子提供了便利的条件。根据相关的法律法规，食品生产、加工经营者应该承担保证食品质量安全的社会责任，各相关的职能监管部门应承担食品质量安全监管工作。所以，怎样抓好食品安全监管工作，就要做好以下两个方面的工作，第一，完善食品安全生产法律法规，并依法认真执行。第二，各相关职能监管部门必须严格执行监管法规，对违法分子严惩不贷[3]。

（2）政府应承担民事甚至刑事责任

政府作为国家管理机器，同时有权授予商品“中国名牌产品”、“国家免检产品”等荣誉称号。但在事件发生时，政府对所授予过荣誉称号的企业的监管失责，未能确保产品和交易安全。这使得政府公信力实际上成为了问题商品的“帮凶”，可以说是拿着儿童的生命、健康在当儿戏。所以说，理应承担相应的经济赔偿责任，制定完善的对受害者进行经济足额赔偿的制度，司法机构应追究政府监管部门的民事或刑事责任。不然的话，法律法规就没有发挥应有的作用。

（3）必须严格监管食品安全生产，做到违法必究

食品安全监管关系到人民群众能否安居乐业、健康安全生活，关系到社会安定、和谐，关系到国家富强、发展。因此，相关的食品安全各职能部门必须各司其职、各尽所能、相互协调、相互配合、细化分工、严格操作规程，确保食品质量安全监管工作落到实处。还有就是，组成一个食品安全专家研讨小组，适时进行食品监管政策法规的研究、分析，并对食品安全事故进行配合处理等。

（4）强化商业道德修养 营造良好市场经营环境

各级政府职能部门应该适时做好强化商业道德修养的宣传教育活动，运用一切可以利用的手段和方法，对食品生产、加工、经营企业和个人进行商业道德修养的培训和教育，逐步提高经营者的商業道德修养，为大众营造一个良好的市场经营环境。还有就是，食品质量安全的宣传教育更要增强，调动一切社会力量进行监督。在人民群众中普及食品安全知识，让老百姓都来关注与自己息息相关的食品安全问题。建立完善的举报信息网络平台，对举报人员进行奖励，严厉打击食品违法行为。

（5）政府当好桥梁纽带，倡导绿色、健康消费观念

进入21世纪，社会经济飞速发展，人们的消费观念越来越注重精神和品质方面了，特别是对于食品的要求更是挑剔。各级政府职能部门应该通过各种宣传渠道大力弘扬、传播绿色、健康的消费理念，让人民群众，特别是年青一代理性消费，把食品安全隐患消灭在萌芽状态。

：参考文献：

[1]解志勇，李培磊. 我国食品安全法律责任体系的重构——政治责任、道德责任的法治化[J]. 国家行政学院学报，2011，04：71-75.

[2]宋华琳. 中国食品安全标准法律制度研究[J]. 公共行政评论，2011，02：30-50+178-179.

[3]朱京安，王鸣华. 中国食品安全法律体系研究——以欧盟食品安全法为鉴[J]. 法学杂志，2011，S1：215-218.

作者简介：汪彤（1994.07），女，黑龙江省肇州县，黑龙江大学研究生在读， 研究方向：宪法学与行政法学。

（作者单位：黑龙江大学）