我国城市规划编制体系的思考与建议

摘要：建国之后，国家开始了恢复国家经济发展，改善人民生活的重要任务。在恢复经济发展的过程中，国家异常重视城市规划的体系编制。城市的作用对于经济发展而言是非常重要的，一般来说城市就是一个地区或者一个国家经济的中心，由于人流量大、交通便利等这些先天性的优质因素使得城市具有得天独厚的条件。所以对城市的发展做出一份良好规划的蓝图是非常有益的。只有做好城市规划才能够使国家掌控城市发展的脉搏，对于城市现今和未来的战略布局、整体规划和具体实施规划这几个内容都是有一定实际指导意义的。

关键词：城市；规划；编制；体系

由于人流量大、交通便利等这些先天性的优质因素使得城市具有得天独厚的条件。一般来说城市就是一个地区或者一个国家经济的中心，所以对城市的发展做出一份良好规划的蓝图是非常有益的。只有做好城市规划才能够使国家掌控城市发展的脉搏，对于城市现今和未来的战略布局、整体规划和具体实施规划这几个内容都是有一定实际指导意义的。

在我们国家刚刚成立的时候，我们的经济发展模式和经济建设方式都是跟着苏联这个老大哥学习的。同样在城市规划方面，我们也跟着当时的苏联学习了很多，尤其是在我国第一个五年计划实施的时候，国家建委对城市的建设按照先初步规划，在初步规划的学习、摸索过程中再搞总体规划和详细规划。在改革开放以后城市规划这个工作再一次提上工作日程，这个时候我国城市规划越来越严谨和规范。随着时间的不断推移，各个城市依据自己发展的现实情况，同时又借鉴其他同等城市发展的先进经验，探索出很多符合自己地方特色的城市规划发展体系。这对于城市今后的发展走向和如何正确规划与管理起到了十分重要的作用。

但是我们所有人都清楚的知道，城市规划编制体系这项工作不是随随便便、轻轻松松就立即完成的，它是一个长期不断发展、不断完善的，不仅取决于这个地方经济发展环境怎样，还取决于这个地方经济发展的未来前景如何，也取决于实践中遇到的新问题、提出的新经验。所以从整个国家的层面上来观察城市规划体系的编制我们能够发现，我们的城市规划编制还存在相当程度的不足之处，所以就教育我们必须发展新的观念和想法，为编制新的城市规划方案提供新的思路和灵感。

从整个规划体系来讲，还存在三个方面的矛盾之处。

第一，规划编制体系的眼界太狭窄，仅仅是用静态的眼光观察问题，按照静止的观点对待城市规划，忽视了城市发展的动态性。而且仅仅关注城市的空间形态，在时间形态上没有得到充分的考量和重视。城市的发展是分分秒秒的事情，所以一个发展规划至少应该可以知道城市发展几十年的时间，而不是今年这样规划、明年那样规划，否则城市发展没有持续性，便变成了混乱的形态，这对于城市的发展是百害而无一利。也是任何城市管理者不愿意看到的景象。

第二，城市規划编制的内容太单调了，对于内容的要求也是具有单一性，没有在规划内容上做出区分，千篇一律，体现不出任何特色性。毕竟每个地方都有每个地方的独特性和特殊性，如果全国的城市规划都是一样的，不考虑当地的实际情况，那就变成了机器上的流水线，所有的城市都是一样的，各个城市的独特优势也就发挥不出来，城市中的各个组成部分、各个规划区的典型条件也难以发挥，因此在编制内容上应该有所侧重，有所区分，才能发挥城市和规划区的特色。

第三，城市规划体系相对封闭，开放性和包容性不强。虽然在90年代以后，很多城市的规划都体现了多元化的特点。各种类型的规划都涌现出来，但是整体上看这些规划体系都太不切合实际，有点理想化，难以满足现实生活中城市发展的多样性需求。

对城市规划要依据特定的地理方位、特定的自然环境和特定的现实情况制定符合当地城市发展的规划。比如如若要建设一个特大型的项目，需要看这个具体项目和规划区的匹配性，按照规划区的实际条件，结合项目的实际要求决定改项目能否在这个地区开展建设，换句话说就是城市规划必须要落到实处，不能想当然。详细规划就是城市规划落到实处的体现，详细规划比其他一般规划对于城市的发展更具有指导性，因为它结合了城市建设的实际情况，结合了城市的需要，所以它才是最合适的城市规划编制体系的组成部分。

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作者简介：谢帅元（1993年12月-今）男，汉族，四川省绵阳市，本科生，研究方向：城市规划.

（作者单位：贵州大学明德学院）