中国对进口“洋垃圾”说不

王莉莉

9月13日，在南京海关隶属连云港海关的严密监控下，一批环保不合格废纸搭载“中海长摊”号货轮重新起航，退运出境。

去年一部纪录片《塑料王国》在国内大火，将“洋垃圾”这个定义带入了大众的视线之中。人们猛然意识到，原来我们每年从国外进口的产品中除了各类生活、科技产品、食品之外，还包括大量的“洋垃圾”。

但如今中国开始“亮剑”，明确向“洋垃圾”说不，狙击“洋垃圾”的战役已经打响。

“洋垃圾”禁止令即将生效

自7月28日国办公布《禁止洋垃圾入境 推进固体废物进口管理制度改革实施方案》以来，各地加大进口监管力度，被退运的“洋垃圾”不止连云港这一宗。

此前，环保部和国家标准委两个部门分别向世界贸易组织递交通知，从2017年12月31日起，4类24种固体废物，将从《限制进口类可用作原料的固体废物目录》调整列入《禁止进口固体废物目录》。也就是说，明年上述24种固体废物，将被当作“洋垃圾”禁止进口。目前“禁固令”实施已进入倒计时。

与此同时，海关总署今年出重拳打击进口“洋垃圾”，并从七方面入手加大对进口固体废物全过程监管。

“当前，中国大气、水、土壤污染治理任务艰巨，环境质量改善难度前所未有。”环保部环境管理司负责人表示，近两年的环境执法检查发现，一些进口废物加工利用企业规模小、污染严重，污染治理设施不正常运行等环境违法行为较为突出，增加了区域环境污染负荷，也给个别地区造成了严重环境污染。

30多年前，进口“洋垃圾”为缓解我国原料不足等问题作出了贡献。然而，经过长时间的野蛮生长，“洋垃圾”已经对我国生态环境造成了直接影响。同时，大量进口“洋垃圾”，也对国内的垃圾回收利用、环境整治等，形成掣肘作用。

有专家表示，“洋垃圾”之所以屡禁不止，大量涌入，原因是多方面的：一是发达国家存在向发展中国家倾销垃圾的动力。发达国家处理垃圾每吨大约需要400-1000美元，而运到中国，价格每吨只要10-40美元；二是国内制造业有资源渴求。国内一些加工企业资源严重不足，价格低廉的洋垃圾正好满足了一些企业对资源的渴求；三是诸如废旧衣物等洋垃圾经翻新后重入市场可获暴利，总有人铤而走险。

环保部部长李干杰强调，禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革涉及面宽，时间紧、任务重、难度大；从目前固体废物进口形势看，要确保固体废物进口量同比下降，压力仍然很大，不容乐观。

美国反应最为激烈

“几十年来，船运集装箱装载着美国的废弃物运送到中国回收利用。这是一桩每年50亿美元（约人民币327亿元）的生意，如今却面对衰落的风险。”对于中国为改善环境作出的这一决定，美国有线电视新闻网刊登的文章认为其“威胁了”美国的出口贸易，因中国进口的大多数固体废物都来自于美国。

英国《经济学人》也撰文指出，中国在垃圾回收领域，绝对是当之无愧的“王者”。2016年，全球超过一半的废铜、废纸、废弃塑料流入中国。去年，中国花费超过180亿美元（约合1209亿元人民币）进口“洋垃圾”。与此同时，美国扮演了一个“热切的供应商”角色，2016年美国出口量最大的出口商中，有超过1/4是废纸、废塑料或废金属的回收商。其中，美国中南有限公司的表现非常亮眼，这家位于加利福尼亚州的废纸供应商去年出口了33.39万个集装箱的废纸，几乎都是运往中国。

由于长期出口中国，美国西海岸已经没有完整的回收产业链。无法出口到中国的垃圾一部分到了东南亚，一部分留在了美国本土的垃圾填埋场。

据美国废弃金属回收工业协会（ISRI）统计，2016年中国共从美国进口了价值56亿美元的废旧金属制品、19亿美元的废纸（共计1320万吨）和4.95亿美元的废塑料（142万吨）。巨大的出口额催生出一个庞大的产业链，ISRI主席罗伯特·魏纳称，美国有15.5万个工作岗位都依赖于美国对中国的垃圾出口。

这样的一个产业随着中方宣布从9月开始生效的禁令而岌岌可危。据WTO资料，美国和日本是中国废弃塑料和废纸的主要来源国。废弃物占据美国对华第六大出口项。ISRI估计，这次大约五分之一的贸易都受到了“威胁”。中国的决定让美国企业几乎来不及准备，美国涉华贸易回收产业紧张不已。

据报道，ISRI官员阿德勒说：“禁令已经开始对美中贸易产生影响，中国买家在取消订单，也不再下新订单，有些人甚至不去取港口的集装箱。”

尽管如此，ISRI还是表示将与中方的禁令抗争，“中国手上有环境危机要应对，需要采取行动。但我们不同意施行禁令。”

为世界回收业敲警钟

进口“洋垃圾”在一定程度上满足了中国对于原材料的巨大需求，因为相较于从零开始生产某些原材料，像是铜、铁、纸和塑料，回收利用废铜、废铁、废纸和废弃塑料的成本要低得多。1995年至2016年，中国“洋垃圾”的进口量增长10倍，从450万吨跃升至4500万吨。但是，进口的废弃物通常脏、乱、差，有时甚至含有有毒有害物质，严重污染环境。

据英国《泰晤士报》报道，中国的做法是在减少和清洁环境污染努力的一部分，无可厚非；但中国全面禁止从国外进口可回收性垃圾，将引起连锁反应并对全球产生巨大深远影响。

報道称，首当其冲的是包装行业。据悉，国际上向中国出口的可回收的废品高达数百亿美元。这些产品包括在家里回收的，之后由地方政府收走的塑料瓶、废纸、纸盒、打包用的聚乙烯、PVC等等。

国际回收局总部位于比利时的布鲁塞尔，该局的工作人员布鲁奈特说，中国的这一禁令将会影响全球经济。他表示，中国的禁令也给全球的回收行业提出了一个挑战，他们必须要适应新的环境，并通过投资新技术和垃圾分类提高回收废品的质量。

一些人士认为，可以把中国的禁令视为敲响警钟，旨在让各国政府和回收行业行动起来，投资回收行业以及提高其竞争力，但这还需要一定的时间。endprint