中巴应致力于携手打造新兴市场国家间投资合作的典范

赵爱玲

巴西是中国在拉美最大的贸易伙伴，中国则是巴西在全球最大的贸易伙伴，两国经贸往来日益密切。近年来，巴西政治经济局势持续动荡，虽然导致中巴间贸易额有所下降，但中国对巴西投资规模则快速增长。作为全面战略伙伴，巴西是中国开展国际产能合作的重点国家之一。中巴经贸合作稳步发展，形成贸易、投资和金融三驾齐驱的格局。2016年，中巴贸易额超过580亿美元，在巴西外贸总量的占比超过18%。中国在巴投资存量超过400亿美元，并快速增长，成为中巴合作的新亮点。就未来中巴经贸合作潜力及前景，本刊记者专访了前中国驻巴西大使陈笃庆。

“中巴关系仍处于历史上最好的时期，且更加务实”

中国对外贸易：您曾经在2015年接受媒体采访时说过，“中巴关系正处于历史上最好的时期”，您现在还坚持这句话吗？您如何评价目前的中巴关系现状？

陈笃庆：2015年，习近平主席和李克强总理分别对巴西进行了访问，因此在官方和民间智库中形成“中巴关系处于历史上最好时期”的说法。我认为如今这种说法仍然成立，2015年以来，两国除了在经贸关系上，在政治上的互信和高层的交往都一直保持着。1974年中巴建交之初，两国的贸易额只有172万美元，2015年，中国一跃成为巴西第一大贸易伙伴并一直保持到现在，这说明中巴两国的经贸关系十分密切。近两年，由于国际大宗商品价格下跌，造成两国贸易额下降，但是贸易量和我们采购商品的种类增多，比如石油、铁矿砂、大豆、糖、牛肉等，尤其是牛肉，我国已成为巴西最大的牛肉出口市场，因此，中巴两国的经贸状况仍保持良好的势头。

从巴西方面看，巴西对中国市场看得很重，目前巴西的贸易顺差大头来自对华贸易额。在国际重大问题上，包括多边合作，自由贸易问题及金砖机制下的合作问题，巴西近年虽然政局变动，但巴西朝野在发展对华关系上基本保持一致，并未因为政权更迭而有所改变。

因此，可以说，“中巴关系处于历史上最好的时期”这句话不仅没有过时，反而比原来更加实在。

中巴基金发挥其“催化剂”和“助推器”作用

中国对外贸易：您曾经谈到，中巴应该在全球生产链重组中一块儿想办法。首先是产能合作；其次是在贸易方面，双方采取进一步的便利化措施；此外，是金融领域的合作。您认为，到目前为止，中巴双方在这三大领域都取得了怎样的进展？未来合作的潜力在哪？

陈笃庆：金融合作成为拉动中巴经贸合作的重要保障。两国金融机构积极探索各种投融资方式，为中巴合作提供更加坚实的融资保障。随着巴西经济复苏，前不久，中国加强对外投资和中巴扩大产能合作基金（简称中巴基金）已经正式启动，根据协议，中方向基金出资150亿美元，巴方出资50亿美元，基金由双方共同出资、共同管理、共同決策、共同受益。基金的启动为双方务实合作带来了新机遇，也体现了中方对巴西发展的信心。作为全面战略伙伴，巴西是中国开展国际产能合作的重点国家之一。近年来，中国对巴投资不断增长。在此背景下，中巴基金应运而生，将为两国深化产能合作提供更加坚实的机制化融资保障。

中巴基金是中国与拉美国家之间首个双边产能基金项目，对中巴、中拉务实合作具有示范意义。中巴基金有以下几个突出特点，一是体现了互利共赢的新理念。产能合作是在全球经济增长乏力、中国经济迈向中高端水平的背景下推出的国际合作举措。2015年李克强总理访问巴西期间，中巴达成设立产能合作基金的共识。双方着眼于对接两国发展战略和需求，发挥各自比较优势，拓展两国经济增长空间，提升国际竞争力；二是采取商业运作的新模式。中巴双方商定对基金共同出资、共同管理，共同决策、共同受益。中巴基金是按照市场化运作的主权基金，既尊重市场规律，又发挥政府的引领作用，体现了“企业主体、市场运作、政府推动”的原则，具有持久的生命力；三是代表了投资合作的新方向。经过多年发展，中巴合作已经到了新的历史时期，处于转型升级的重要阶段。中巴基金将助力中拉“1+3+6”合作框架和“3×3”产能合作模式在巴西落地实施，打造以投资促进新发展、以金融合作提供新支撑、以产业对接催生新动力的中巴合作格局。

巴西的学者也认为，中国和巴西分别处于全球生产链的不同阶段，巴西更多处于上游阶段，中国处于中间阶段，这为两国实现产业链上的合作提供了基础和保障。

目前，中国在巴投资总额超过400亿美元，企业有200多家，增速较快。今年前4个月，中资企业对巴西投资并购总额将近60亿美元。有机构预测，2017年中国对巴西投资将达到200亿美元。无论是从投资增量还是存量来看，巴西都位居中国对外投资目的地、特别是新兴市场国家的前列。中巴投资合作也在不断向高端制造业、清洁能源、信息技术等产业链高端攀升，华为、格力、TCL、美的、江淮、力帆、奇瑞、长城、三一重工、徐工等都在巴西进行投资，华为正在与巴西方面商谈5G的合作，徐工正布局其工程网络。巴西里约奥运会时，某些中资企业抓住了其中的机会谋得了发展。中企在巴西正实实在在地将优势产能推向巴西，以补巴西产业的短板。除传统产业外，如今也有不少互联网领域的中国企业进驻巴西，它们将先进技术和最新产品带到巴西，成为中巴两国经贸合作的一大亮点。

中国企业向巴西投资，希望与巴西企业开展进一步的合作，阻力来自巴西的跨国企业，这一点在汽车业的表现更为明显。

巴西经济的“大船”不会沉

中国对外贸易：中国进入经济新常态，拉美经济增速有所放缓，在目前的情况下，您如何评价目前的巴西经济现状？

陈笃庆：金砖国家生命力强大，金砖国家中依赖初级产品出口的国家——包括巴西、俄罗斯等在内，这两年发展都遇到了困难。国际上有人认为金砖国家开始走下坡路了，对此我不同意。

首先，经济上的困难并非我们想象得那么大。中国人有个思维定势：经济困难就是难到揭不开锅。去年11月初，我去巴西正好赶上万圣节，里约热内卢、圣保罗的高档餐馆顾客照样排长队，这难道说明巴西未遭遇经济危机吗？答案显然不是。所谓“经济危机”常常是这样：对有钱人来说无伤大雅，生活不受影响；对中产阶层来说，出国旅游次数可能从一年两次变成一年一次；而对于一般人来讲，去海边旅游度假可能一周能去一次，现在变成一个月去一次。他们管这个叫“过苦日子”，绝非我们想象中那样的困难，更不是揭不开锅。endprint

巴西经济的“大船”不会沉。巴西整体经济量比较大，国民经济总量超过2万亿美元。巴西经济2015年可能下降3个百分点以上，2016年仍可能出现下降，中国有句话，东边不亮西边亮。巴西作为一个大型经济體，回旋余地还是很大的。比如，巴西金融体系非常健全，其监管制度甚至股票交易制度的成熟程度已超过中国。

导致巴西经济出现问题的因素中，政治大于经济。从历史上看，巴西军人交权后，民选政府通过了1988年宪法。正是这部宪法为目前的问题埋下了“祸根”，或者说巴西经济中很多问题与它有关。1985年前，军政府实行独裁和专制。新宪法实施后，政策彻底走向另一个极端，出现很多民粹做法。新宪法制定者和历届文人政府——尤其是劳工党政府希望所有人的利益都被照顾到，这对下层老百姓确实有好处，但却不可持续。巴西经济的体量很大还表现在，近几年农业一直是大丰收，畜牧业不断向前发展，我对巴西未来有信心。我认为中巴合作潜力不容质疑，但对国内投资者而言，在目前巴西政局不是很清晰的情况下，一些大项目的投资应当谨慎，在投资之前应该做好充分的调研，切忌盲目。

中国对外贸易：您对未来中巴合作机制，尤其经贸机制的进一步完善有何期待？

陈笃庆：中巴合作现在有很好的机制，比如中巴高委会，中方现由国务院副总理汪洋主持。在此机制下，双方在合作的畅通上仍需要更多磨合。现在的问题不是缺乏合作机制，而是如何用好现有机制，为双方带来实实在在的好处。

在推动企业的务实合作上，我比较欣赏巴西设立的中巴企业家理事会的工作，这个机构通过举办研讨会等为推动服务巴西企业家做了大量工作，增加了巴西企业家对中国的了解，中国在这方面需要向这家机构学习，以切实发挥现有民间机构的作用。

中国对外贸易：您如何看待金砖机制的现状？对九月的金砖峰会有怎样的期待？

陈笃庆：金砖国家组织横跨几大洲，虽然社会制度不同，但却多次协调一致，对重大国际问题发出共同声音。因此，我们不能光看经济这一个维度。

比如在2015年的G20会议上，金砖五国领导人举行会晤，2015年巴黎气候变化大会上金砖国家再度走到一起，都体现出了这种立场的一致。美国人奥尼尔提出了金砖国家的概念，但他也许没有想到这几个国家真走到一起。西方国家唱衰金砖国家，金砖国家发展遇到问题，这都是事实。但金砖机制仍有强大生命力，在重大国际问题上，五国共同协调立场，影响力依然很大，这恐怕谁也没办法否认。

今年是金砖峰会的第二个十年，是个重要的节点。金砖机制肯定要继续向前推进，毕竟在动荡的世界，几个发展中大国坐在一起代表发展中国家发出声音当然非常重要。希望今年的峰会能取得积极的成果。

（陈笃庆，前中国驻巴西大使，1974年首赴巴西并参与了中巴建交的过程，在巴西累计工作时间超过13年，经历了中巴关系发展的各个阶段，现为中国社科院拉美研究所巴西研究中心主任）endprint