论涉外公证制度

国际间经济、民事交往的逐渐增多，涉外公证成为国际交往中不可缺少的法律程序。本文通过分析影响涉外公证制度质量的因素，提出促进涉外公证制度完善和发展的策略。

一、涉外公证的含义与特点

（一）涉外公证的含义。涉外公证，是指公证机构办理具有涉外因素的公证事务所适用的程序。

涉外因素具体如下：1.公证当事人是外国人或无国籍人。2.公证事项有涉外因素。3.公证书要在我国领域外使用。上述三个因素中只要有一个具备涉外内容的，就构成了涉外公证。

（二）涉外公证的特点

1.提出申请不同。涉外公证要求申请时提供特别的证明材料，因为可能是有外国当事人、公证事项与外国有关。

2.使用地域不同。若是涉外公证文书带往域外适用或发往域外适用，便会在域外发生其证明的效力。

3.适用法律有特别的要求。若在域外适用的涉外公证文书，其不能违背使用国的法律规定，也要符合我国法律、法规的规定。

上述特点决定了涉外公证的具体程序方面与国内公证程序有所不同。对于涉外公证事项，应当首先适用涉外程序规范的特别规定，在没有特别规定时才使用一般公证程序的规定。

二、影响涉外公证质量的因素

（一）跨区域办理涉外公证现象严重。伴随着公证体制的改革，有些公证员可能受部门利益和个人利益的驱动，为招揽当事人，以降低公证收费和简化公证程序等不正当竞争手段等，因此，我国涉外公证秩序较为混乱，给公证员调查取证带来许多的不方便。

（二）公证操作过程中出现的问题。涉外公证书的格式是一成不变的，对毕业证，成绩单等文书，只需要证明复印件其印章属实，与原件相符合。事实上，公务员大多只是凭自己多年的办证经验去证明，因为公证处并没有这些文书的版本去核查、验证，更不可能把所有印鉴以及有关单位的印章留存下来，公证员稍一疏忽，就可能有假证出现。

（三）超越权限办理公证。有些地区不经请示和批准擅自超越办证权限办理涉外公证，在编号和纸张上的应用仍按民字和普通纸张操作，看似没有超越办证权限，但却给当事人造成了巨大的损失，经常造成当事人的公证书被国外退回，不仅对当事人造成了损失一些邮寄费等的危害，严重的可能错过当事人出国的时机。

（四）公證员存在一些片面认识。有些公证员认为涉外公证即使出现质量问题，也不会影响我国公民、法人的利益，因为他们认为是当事人出国的目的很单纯，就只是想到国外去经商、居住或求学之类。如果公卡卡的过于严格，不仅不利于对外改革开放，也会影响我国公民、法人对外的交流与合作。甚至认为，在某些方面，公证应该为当事人提供方便。作为代表国家进行司法证明活动的公证员有这种心理，就很有可能损害国家和公民的国际信誉和公证机关的社会形象。

（五）涉外公证收费标准不尽合理。给公证处之间不正当竞争找到了合理的解释，在收费时公证员不好掌握，当事人也往往容易纠缠，由于省和省，市和市之间收费上存在差异，当事人肯定是到收费低的地方办理，公证处自然是来者不拒，跨市或跨省调查费事既费时，费事，公证员在减少材料和程序办理公证时，就可能会出现错证假证。

（六）在体制改革过程中存在不正当竞争现象。近几年的公证体制改革，评价一个公证处和公证员的优劣，往往是以业务收入额为准，公证员的工资也与其收入相连系，公证员存在一种侥幸心理认为涉外公证不会出现问题，公证处为了增加其业务收入，就放松了对质量监督。给涉外公证造成了隐患，使公证质量管理陷入混乱状态。

三、促进涉外公证度的发展和完善

（一）增强对涉外公证的重视。人民生活水平的不断提高，经济，政治，文化等的不断发展，出国变得越来越容易且频繁，国家与国家之间的界限越来越低，而且我国社会诚信建设不是特别的完善，文书、证件造假活动比较严重，我国的相关法律责任追究也比较滞后。涉外公证的重要性也越来越强，应增强对涉外公证的重视，树立我国我国国家和公民的国际信誉。

（二）上级司法行政部门应和公证文书使用机构进行协商。应该从根源上解决涉外公证不正当的现象，严格按公证管辖的原则办证，若违反了公证管辖的公证文书一概不采用，涉外公证应当由事实发生地或当事人住所地的公证处来办理。

（三）需改革涉外公证文书的格式。尽管涉外公证书因量大，内容简单等因素不能与经济公证相比，但在证明方式和内容上，可进行适当改革，从而保证公证文书的真实性，维护公正在国际上的信誉，提高公证的质量。

（四）在制定激励机制时应将涉外公证收入加以区别。涉外公证是公证员的一项基本职责，也可以说是由国家保障的强制性必办的业务类似与行政职能，涉外公证是赋予公证处的一项证明权，为了避免公证员因追求经济效益而不顾公证质量的发生，涉外公证收费不能与公证员的工资挂钩。（作者单位为河南师范大学，河南省原阳县人民检察院）