城市地铁工程投资估算的难点与要点分析

城市地铁项目是一项投资巨大、技术系统复杂的城市基础设施工程，项目投资决策的成败将对一个城市（地区）乃至国家的社会经济造成较大的影响，而投资估算是项目投资决策的重要依据之一，所以决策部门对地铁工程投资估算的审查非常严格。因此采用科学可行的方法编制投资估算是非常重要的。 本文主要讲的就是关于城市地铁工程投资估算的难点以及要点。

一、工程造价种类划分

工程造价根据建设工程的不同设计阶段，具体分为以下几种：

（一）项目建议书阶段的投资估算。一般通过与已建类似项目的对比得来，因而投资估算的误差率可30%左右。

（二）项目可行性研究阶段的投资估算。可行性研究阶段，主要是进行全面，详细，深入的技术经济分析论证阶段。该阶段投资估算的误差率应控制在10%以内。

（三）在初步设计阶段对建设项目投资额度的概算。概算是在初步设计或扩大初步设计阶段，由设计单位根据初步设计或扩大初步设计图纸等资料，预先计算工程从筹建至竣工验收交付使用全过程建设费用经济文件。

（四）在技术设计阶段，要对初步设计概算进行修正，编制修正概算。

（五）在施工图设计和工程项目招投标阶段，分别编制施工图预算和招标拦标价。

施工图预算是根据已批准并经会审后的施工图纸、施工组织设计、现行工程预算定额、工程量计算规则、材料和设备的预算单价、各项取费标准，预先计算工程建设费用的经济文件。拦标价指招標人在招标过程中向投标人公示的工程项目总价格的最高限制标准，是招标人期望的价格。

（六）在工程施工和竣工阶段，分别要编制施工结算和竣工决算。工程结算是指施工企业按照承包合同和已完工程量向建设单位（业主）办理工程价清算的经济文件。竣工决算，是指在竣工验收阶段，建设单位编制的从筹建到竣工验收、交付使用全过程实际支付的建设费用的经济文件。

二、地铁投资估算的难点

地铁工可投资估算编制过程中有很多不确定因素，而分析这些不确定因素，充分合理地考虑相关制约条件是编制好工可估算的难点。

（一）前期勘查深度问题

前期勘查不会像初步设计及施工图设计阶段勘查的那么详细，只是宏观的对所规划的现场进行调研、踏勘以及收集一些资料，而往往到了实际施工过程中会发现实际情况与前期调研差距过大，例如交通疏解的范围和管线搬迁的工程量经常与前期勘查的不符，这些都是引起投资超限的主要原因，而国家的相关规范从未要求对工可阶段进行更详细的勘查，因此给工可投资估算编制带来很大的难度，会造成情况估计不足，投资控制不准确。

（二）设计方案选择问题

在工可阶段，设计方案的选择也影响投资估算的准确度，可研编制单位在工可阶段往往会做几个方案进行比选，列出推荐方案和比选方案，每个方案投资也会有一定的差距，有些工程工可研批复方案到实际实施时局部又有了新的变化，这是其一，有的工程推翻工可研方案重新进行设计，没有重新进行报批（实际上是不允许的），造成投资估算偏差更巨。因此加大工可研究的深度，尽可能利用成熟可控的工艺设计，尽可能减少实施阶段的变化，才能控制好成本。

（三）征地拆迁问题

城市轨道交通贯穿于城市之中，车站、停车场及车辆段难免要占用一部分土地，一条地铁线路的走向及场段位置的选定决定占用土地的面积、拆迁房屋的数量，也决定了工程前期投入的资金。线路规划的好能带动沿线地块的开发，带动城市经济发展，如何在线路沿线开发时就避免投资超限，规划部门加强引导是至关重要的。

对于被征地拆迁人员（包括产权人和使用人）的居住和工作、就业、上学、医疗等基本生存条件，应当无偿安置。其中居住用房应当按人口无偿提供基本面积；原有承包土地的，应无偿提供相类似条件的同样面积承包土地，并无偿办理户口转移、转学、转医、转劳保等手续。当然，这种安置的标准，只能是基本的水平。如果被征地拆迁当事人有更高的要求，可以自己另行掏钱购买。对于住房已经很多不需要安置的当事人，可以折价。实行无偿安置后，对原有不动产的补偿，就不是主要要矛盾了，可以按不动产的评估价为标准补偿（注意：是补偿，而不是购买）。这样，一方面可以改善贫困人口的居住条件和生活困难，另一方面，又不至于使征地拆迁费用漫天要价无限上涨，而让建设项目承担不起。这样就能大大缓和征地拆迁中的矛盾，建设项目也可以更加顺利地实施，从而加快国家发展的速度，建设和谐社会。

（四）市场价格问题

工程项目从立项到实施一般需要几年的时间，在这期间，大宗材料价格的波动影响投资估算的准确性，估算的过高投资会增加，政府审批的难度加大，估算的偏低就会造成投资超限，影响工程正常实施，因此对预期市场价格应该有一个合理的预估。

三、地铁投资估算的要点

地铁工可投资估算主要由工程费用、工程建设其他费用、预备费用及专项费用这几部分组成，每个部分都有侧重的要点，抓住这些要点全面分析是编制好投资估算的关键。

（一）工程费用

工程费用占整个投资估算费用总额的55%左右，是工程规模的直接体现，工程费用这一篇章是整个投资估算的重中之重。

工程费用编制范围包含城市地铁工程的土建及设备系统安装等内容，具体分为：车站土建，区间土建，轨道，通信，信号，供电，综合监控系统，防灾报警、环境与设备监控，办公自动化、乘客信息及门禁系统，通风空调系统，给排水及消防系统，自动售检票系统，车站辅助设备，车辆段及综合基地，人防等。其中车站及区间土建费用占很大的比重，不同规模的工程所占比重不一，一般约占工程费用的55%左右，因此把握住土建费用至关重要，影响土建费用的因素主要是施工的工艺、工法，地质情况及周边构筑物等等，这就要求估算编制人员要熟悉地铁施工方法，了解不同工艺之间的差异，收集地铁车站及区间沿线的地质地貌等情况，及时与设计人员沟通交流，这样才能有效地控制投资，做好投资估算。

（二）工程建设其他费用

除工程费用外，工程建设其他费用也是投资估算编制的要点部分，其中包含征地费、拆迁补偿费、场地准备费、建设管理费、监理费、勘察设计费、以及各类跟工程有关的取费和不可预见费用等等。这部分内容需要编制人员搜集资料，查询当地土地使用价格情况，熟悉掌握各类取费标准以及搜集同类项目取费情况，最后综合考虑权衡分析，这样才能编制出合理的投资估算费用。

（三）预备费用

按标准取工程费用及工程建设其他费用合计的8%～10%，取费具有一定的弹性，具体要看工程投资额度及专家和业主要求。

（四）专项费用

专项费用包括车辆购置费、建设期贷款利息和铺底流动资金，车辆购置费取决于设计采用车型，以及车辆配置数量，建设期贷款利息取决于工程建设周期以及资本金分年投入使用比例，合理安排好这些才能真实反映工程投资情况。

四、结语

地铁是我国城市交通发展的必然趋势，而投资估算作为工程项目规划、设计中不可或缺的一部分，愈发显得重要，这就需要我们多总结、多积累、多思考、多研究，以便于能够快速、准确、高效的完成工程项目的投资估算，为城市交通的可持续发展充分发挥作用。（作者单位为北京城建设计发展集团股份有限公司）