关于鸡东县农业供给侧结构改革对策的思考

2016年，鸡东县通过调结构、转方式、强基础、促增收，积极应对宏观经济增速放缓和自然灾害频发的双重挑战，农业工作呈现稳中有进、持续向好的态势。

一、鸡东县农业发展现状

2016年，鸡东县播种面积155万亩，粮食产量15亿斤，烤烟产量1.5万担，利税收入600万元。农民人均可支配收入14367元，增长6.4%。取得的成绩表现为以下四个方面 。

一是农业结构调整成效明显。落实种植业结构调整示范区12个，呈现“一稳、一减、三增”态势。其中，水稻稳定在33万亩，玉米调减27万亩，调减率26%。新增大（杂）豆2.66万亩、北药5930亩。目前，北药产业已被农民认可，规模不断扩大，成为鸡东县农村又一新兴产业。

二是畜牧业发展步伐加快。实施“两牛一猪一禽”工程，全县生猪、牛、羊、禽饲养量分别达到42.75万头、6.9万头、12.8万只、343万只。建成规模养殖小区3处、千头羊场2处。

三是绿色有机品牌农业逐步发展。落实种植业“三减”示范区18个，“三减”试验示范基地10万亩。新增绿色、有机标识达到13个。农业龙头企业达到25家，辐射基地40万亩，带动农户1.26万户。推进落实“互联网+农业”高标准示范基地7个，面积4000亩。

四是农村改革稳步推进。全县11个乡镇123个行政村土地确权登记工作已全部完成，实测土地面积为138万亩。培育农民专业合作社125个，规范化率达到10%。

二、农业存在的问题

一是种植业结构还需优化。2016年，在全力调整种植结构的情况下，玉米种植面积占比仍高达粮食作物总播面积的60%，优质化、多样化、增值化的经济作物没有形成规模。

二是抵御自然灾害能力还需加强。全县中低产田比重较大，农业抗灾能力偏低，农作物产量不稳定，“靠天吃饭问题”依然存在。

三是农业产业化水平还需提高。产业化依然处于起步阶段，多以原料型农业生产为主，过度转化和精深加工总量小、水平低，没有形成具有影响力和知名度的品牌价值。

四是农村改革步伐还需加快。合作组织发育相对缓慢，呈量多无序状态。农民组织化和农业市场化程度较低，适度规模经营发展不平衡，社会化服务体系还不健全。

三、鸡东县农业供给侧改革对策建议

做好农业工作，推动农业发展，鸡东县要做到“四个加快推进”，实现“四个新提升”。

1、加快推进结构调整，在种养发展上实现新提升。一要在种植业调整上持续发力。做到“一减五增”。“一减”是调减玉米，“五增”是增加水稻、高梁谷子等杂粮、大豆、中药材等经济作物和饲草种植。二要在养殖业发展上持续发力。大力发展生猪养殖，借力发力，带领养殖户争取国家政策支持，推动全县猪、牛、羊、禽养殖业。三要在种养结合上持续发力。针对边远、贫困户多、玉米产量多、卖粮难的村屯，引导农户搞猪、牛、羊的养殖，降低养殖成本，消耗玉米库存，从种养结合上获取更多的农业增加值，实现农业结构自我优化。

2、加快推进绿色发展，在现代农业上实现新提升。一要规划绿色农业发展布局。以正邦、故香等粮食企业和中药材合作社为带动，全力打造八楞山水庫、大石河流域绿色水稻等8个产业带。二要推进绿色产业示范区建设。围绕绿色、有机食品标准化生产，实施“三减两增一提升”工程，提升绿色品牌农业发展水平。三要完善绿色食品生产管理。按照国家绿色食品生产技术规程及要求，突出抓好“三品一标”农产品生产过程质量控制，切实提升农产品质量安全水平。

3、加快推进三产融合，在产业发展上实现新提升。一要有序发展合作社。全县要着力淘汰一批有名无实、不发挥功能的合作社，壮大农村经营主体，推进规模经营，提升经营实力，推动农业产业发展。二要扶持发展农业龙头企业。切实加强龙头企业建设，重点抓好富民粮油30万吨水稻、杂粮加工。扩大宣传，吸引有实力的客商投资农业加工，实现农业产业升级。三要着力发展农业新兴产业。挖掘农业生态、社会、文化等多种功能，培育壮大新产业新业态，推进哈达镇山河村60栋果蔬采摘园等基地建设，发展观光农业，让休闲农业和乡村旅游成为带动农民增收致富的新亮点。实施“互联网+农业”行动计划，建设县级电子商务综合平台，推动农产品网上营销。

4、加快推进各项改革，在创新驱动上实现新提升。一要谋划现代农业综合配套改革。农业局要与上级农委主动对接，完善改革任务，并细化分解落实，保证各项改革任务有序推进。二要抓好农村集体产权制度改革。稳步推进所有权、承包权、经营权“三权”分离，释放农业工作活力。三是推进农业其它改革。全面推进“4858”工程，为农业生产提供产前、产中、产后综合配套服务；农村金融改革，探索建立农产品收入保险制度，大力发展畜牧业保险，为农业生产保驾护航。（作者单位为中共鸡东县委党校）