城市集体资产管理问题分析

作为重要的一种集体经济组织资本，集体所有资产不仅决定了企业的可持续发展能力，还影响着人民群众最基本的利益。但从集体资产管理的现状来看，人们对于农村集体资产管理的研究越来越深入，但对于城市集体资产管理这方面内容涉及较少。因而文章就将针对城市集体资产管理中存在的一些问题进行分析和阐述。

一、研究背景

前文中已经有提到，集体资产是作为重要的一种集体经济组织资本存在的，其不仅是企业可持续发展命运的维系，还是人民群众基本利益的重要保证。现阶段，我们有关学者对于农村集体资产以及乡镇集体资产等内容的研究已取得一定成果，但对于城市集体资产的研究资料较少，也没有建立起专门的一个管理体系，因而在城市集体资产管理中还存在着一些问题，诸如运作不规范、体制不健全等。以上问题的存在均会使城市企业的制度改革以及企业员工应当享有的权益受到影响。因此，对存在于城市集体资产管理中的问题进行探讨，找出解决策略是非常有必要的。

二、存在的问题及解决策略

（一）就当前集体资产在城市发展的现状来看，还没有将十分精确的一个数据资料库构建出来，并且在资产统计核算方面也不够系统、全面。诸如：我们以天津、上海等五个省市为例，它们总的集体资产在五千亿以上，如果按照资产负载率的百分之七十五进行计算，净资产值仅为一千二百五十亿，这其中关系到集体企业九万家，集体职工五百多万。

可见，城市集体经济的发展以及生产力水平还比较低下，无论是企业发展，还是众多企业职工基本权益的保证，均存在着一定弊端，诸如资本的有限性。针对这一问题，我们首先应当坚持的是三个代表重要思想，城市集体资产管理内容的应不断进行改革及调整，始终坚持“以人为本”的服务思想，取之于民理应用之于民。通过对城市集体资产管理的研究，我们认为解决问题的视角应当围绕着生产力发展和解放进行，只有广大人民群众最根本的权益受到保障，才能够在企业整体竞争力提升的同时，增加人均收入。

（二）城市集体资产日常管理中存在的最主要问题源自管理体制的改革以及清产核资等工作，诸如：有待明确的集体资产产权，如：在某些城市单位中并没有对产权以及清产核资等工作内容专门进行界定，以致在产权界定环节，表现出改革措施、改革制度同企业产权界定相脱离的情况。城市集体资产流失严重，如：在集体资产托管、承包、转让以及租赁等环节均存在着管理有失规范性的问题，此外还存在着无偿占用集体资产的情况。有待建立完善的监督管理和资产运营机制，如：管理部门“挂羊头卖狗肉”，有权不使或者利用职权套用（非法）国有资产等。管理制度改革同实际管理力度不在同一水平上，这主要表现在管理工作中的工作随意性严重，并没有根据相关的管理章程履行相关的管理义务。

针对上述问题，我们首先要做的是对城市集体资产管理力度进行强化，根据政资与企资相分离的原则对政府职能进行转变，应当还权于群众，根据相关的法律法规将集体资产的管理者、所有者以及经营者确定出来，根据城市集体资产实际管理的状况，改变集体经济形式，使其朝着多元化的方向发展。我们认为城市集体经济应当朝着合作经济型的方向发展，不断改革和创新传统意义上的观念模式，不断对集体资产管理进行强化，在企业与职工管理中融入新的集体资产理念，只有将新的管理机制构建出来，才能够确保城市集体资产在当前市场经济中发展的稳定性。

（三）众所周知，想要明确集体资产的产权归属问题，就需要对资产所有人进行明确，其中所涉及到的所有人既可以是自然人，也可以是法人。但是从当前大部分城市地区集体资产管理的现状来看，依然有一部分的集体资产存在产权归属不明确的问题。除此之外产权界定是对城市集体资产所有权进行明确的前提，而这里所说的产权界定实质上所指的是集体资产在相关法律文件的遵循下对相关产权归属问题进行确认的这样一种法律行为。针对这一情况，虽然我国有关部门在很早的时候就已经展开了城市清产核资的工作，也制定了一系列产权界定的行为准则，但在具体的实施过程中，由于受到一些外在因素的影响，诸如：管理力度不够、执行工作者执行力度不足以及广大人民群众意识淡薄等，甚至在有的地区集体资产所有者理应享受和行使的权益被无故剥夺等。

针对以上问题，我们首先要注意的是当涉及到有关城市集体资产变更产权的问题时，我们需对所有人的资格进行评估，只有审核通过的人才能够参与到决策和后续的执行工作中。当涉及到集体资产转让时，应当在有偿、公平、协商以及等价等一致性原则的遵循下进行，作为企业员工在同等的条件下，其应当享有优先受让的权利等。

三、总结

综上所述，随着社会经济的不断发展，人们对于城市集体资产管理的要求越来越高，对于当前城市中所实施的集体资产管理而言，还存在着有待规范、统一、协调等问题，并且集體资产的损失、流失情况也非常严重，显然集体资产所有者的基本权益无法受到保证。基于此，文章主要对城市集体资产日常管理中存在的一些问题进行了研究，并结合已有经验提出了一些解决措施。只有人民群众的基本权益受到保证，才能够确保城市集体资产管理的有效性。（作者单位为官渡区人民政府关上街道办事处）