村级财务管理的规范化探讨

随着我国正处在社会经济的增长期，原有的村级财务管理制度已经无法满足当前农村建设的需求，倘若不尽快实行改革促进村级财务管理的规范化，可能会带来农村社会的不稳定。文章将针对村级财务管理的规划化要求，提出几点措施以供参考。

为了更进一步的将中央的八项规定落实到位，必须要保证村级财务管理的规范化，才能维护好村集体经济组织与农民自身的利益，从而推动社会的和谐发展。随着我国社会主义市场经济体制等各项改革的有序开展和进一步深化，特别是农村普遍实行村民自治制度以来，“三农”问题日益成为关系我国经济社会发展的关键制约因素，不仅制约农村经济发展，而且制约整个国民经济增长。解决“三农”问题的重中之重仍然是农民增收，而农民增收问题的解决直接涉及到农村村级财务管理的规范和改革。另外，随着2003年农村税费改革的进一步推进，农民的负担明显减轻，但农村村级财务管理却面临着重重困难。因而，如何通过村级组织的具体财务管理活动保证村级组织的正常运行和支持农民增收减负成为农村工作的重点和难点，也将是广大农民最关心的焦点问题。因此，为如何提高村级财务管理的规范化管理展开如下的探讨。

一、完善村级财务管理制度

只有加强完善村级财务管理制度的建设，才能确保农民群众的切身利益，并且进一步推进“双增”目标的实现。此外，财务收支要坚持“先收后支”的原则，坚决杜绝以支抵收、坐收坐支等乱象发生，并且在对财务收支进行预决算时，要坚持“量入为出，统筹兼顾”的原则，经过村民代表商议通过后再进行备案，并且将其张贴在村务公开栏中，接受群众监督，同时由上级领导部门实时监管村级财务管理制度的落实情况。

本文以村级财务管理为理论研究的出发点，从村民委员会的制度分析入手，把村民委员会作为界于行政性组织和盈利性组织之间的一种特殊的村级组织，由此展开对这一特殊的村级组织的财务管理进行理论探索和研究。谋求寻找到解决村级财务管理问题的制度性方法和应用实践价值。本文认为村级财务管理应该建立在市场经济的前提条件下，把村级财务管理视作行政性预算管理和资金使用的收益性管理结合起来的一种多重管理形式，从而确定了村级财务管理的主体、客体、目标、内容和模式等一系列理论体系。

二、对财务管理不重视，群众参与意识不强

少数村干部不懂财务，法制观念淡薄，视集体资产如家产，一人说了算，我行我素，带头违反财经制度。对村级财务人员一不顺心，便不请示、不报告、不按程序随意撤换财会人员，使制度形同虚设。个别领导思想上存有“重生产、轻理财”、“重指标、轻实效”的片面认识，对加强财务管理的实质理解不够，担心财务管理管严了不利于搞活经济，不利于各项指标的增长，怕影响自己的政绩，忽略了财务对农村稳定的影响，这主要原因：（1）受自身文化素质和参政时间及经验的限制，对村级财务工作没有一个明确的概念和认识。（2）政府有的部门没有认识到村级财务对地方经济的影响程度，在培训指导上没有注重对村干部灌输一些应知应会的财务会计法规常识；（3）因计划经济与市场经济接轨，会计政策变更大，农村接受新知识与政策的速度相对滞后，这对村级干部和村级财务人员来讲有点应接不上。

三、落实村级财务公开工作

为了更好地加强村级财务的民主管理，同时也为了提高村民财务自治的程度，必须要落实好村级财务公开工作。为了更好地促进村级财务公开工作的规范化，可从如下四个方面着手：1）组建民主理财小组，对小组成员进行专业培训，经过考核之后取得“民主理财证书”等资质，再让理财小组成员参与到村级财务收支计划的制定与审查工作当中，确保村级财务公开的内容的真实性。2）民主理财活动与财务公开工作须保证至少每季度开展一次，时间可设定在每季度的次月20号之前。对村集体经济组织重大的财务事项和涉及农民利益的重大、敏感及热点问题时，应该及时的公开。3）财务公开的内容要保证全面具体，不能有任何的隐瞒与纰漏。4）民主理财小组以及三资委托代理服务中心应对财务公开程序进行全程监督审核，在监管过程中，一旦发现问题必须及时指出并纠正。若发现虚假公开、规避公开等行为，须严惩不贷。

四、加强村级财务管理的日常监督

首先，要对票据进行严格管理，村级财务所用的收款凭证不可为外购票据或打欠条，必须是由省级财政厅统一印制的收款收据，并且要坚持少领勤结的原则，限量领取。同时，由会计人员对村级票据的使用情况进行监管。其次，审计工作要做好，不仅要完善审计制度，找出其中的漏洞所在，还要对审计的结果进行公开，接受群众的监督。再次，日常的记账、算账、报表等工作要小心仔细，确保每一项支出都有原始依据，并且有支出事因说明与支出人的签名。最后，对属于村集体的工程项目进行招投标等活动时，一定要经过所有村民商讨后才能决议，并且将招投标过程及结果进行公示。

五、提高财会人员的专业素质

对财会人员的管理工作一定要提高重视，明确相关人员的工作责任，并且通过资质考察之后才能够上岗，并且在未得到主管部门批准的情况下，不可办理调离职以及更换财会人员。同时，還要定期对在岗财会人员进行专业培训，进一步推行规范化管理，从而提高财会人员的专业素质与财务能力。此外，还可组织工作人员去往各大街道、社区进行财务方面的宣讲教育活动，让更多的人民群众意识到村级财务管理的重要性。

六、严厉打击财务管理中的违法乱纪行为

通过对村级财务管理的日常检查与专项抽查，对村级财务管理工作中出现的违法乱纪行为要进行严厉地打击，提高惩罚力度。进一步贯彻落实经济责任审计与干部责任审计工作，坚决打击腐败行为，保证村级财务信息的真实可靠。此外，还应完善村级干部经济责任的考核体系。

通过以上对村级财务管理的规范化措施进行探讨，期望将村级财务管理工作中的漏洞全部堵塞，从而保护好人民群众的切身利益。（作者单位为山西省晋城市泽州县农业委员会）