PPP项目财务管理与会计核算探讨

PPP项目经历了几十年的发展，其模式日趋完善，优越性日趋明显。将PPP项目应用在财务管理和会计核算上，可以有效控制企业的生产运营成本，促使企业快速发展，对我国经济的发展有重要的作用。

一、PPP项目的概述

（一）PPP项目的概念

现阶段，我国的PPP项目主要应用在公共设施的建设上，是因为我国政府在建设公共基础设施时，存在融资难、融资效率低等问题，导致公共设施的建设比较缓慢，而利用PPP模式，则可以有效解决这一问题。通过PPP项目，使政府与企业形成一种公私合作关系，有利于实现双方共赢。PPP模式相比传统的融资模式来说要更加安全，主要是因为PPP模式下，公私双方风险与收益合理分配，可以有效降低公私双方的财务风险，从而保障公共基础设施建设的快速发展。

（二） PPP项目运行机制管理

所谓的PPP项目运行机制管理，就是对项目的各个环节进行全寿命周期的管理，从而保证融资活动的顺利进行，包括监管机制、人才机制、定价机制、政策法律机制等等，其运行机制的健全是促使公私双方实现共赢的必要条件。

二、PPP项目存在的问题

（一）会计核算不规范

目前，我国的PPP模式普遍存在的问题就是会计核算不规范，不能有效对资金的进出账进行记录，导致票据、凭证等缺失情况比较严重。对会计核算的精准性有严重的影响。另外，对剩余资金的利用率不高，对公私企业的发展造成了严重的影响。

（二）财务预算不合理

公私企业在建设公共基础设施时，需要进行财务预算，但使用的预算技术和方法存在一定的限制性，部分项目的预算不准确，而在项目建设时缺乏成本控制的意识，大大增加了项目成本，给公司企业财务状况带来了很大的问题，容易引发财务风险。

（三）成本控制不到位

加强项目的成本控制，对企业的发展有重要的作用，但从目前情况来看，在PPP模式下，很多项目在建设时并没有认识到成本控制的重要性，无序施工的情况时有发生，导致工程建设时浪费了大量的资源，增加了项目建设的成本，对企业的发展造成了严重的影响。

（四）风险控制不足

PPP模式是一种公私合作关系，政府与企业的经营观念存在一定的差异，例如，在项目建设上，政府所占的投资比重比较少，而很多政府实行的是扩建战略，容易引发财务风险。而企业所占的投资比重比较多，企业在发展上追求的是经济效益，希望获得短期的回报，二者的经营理念存在很大的差异性，增加了风险几率。

三、PPP项目财务管理与会计核算探讨

（一） PPP项目在财务管理上的策略

1.加大财务管理力度

PPP模式下由公私双方共同承担项目建设工作，政府与企业之间在财务管理方面存在一定的差距，给财务管理工作带来了很大的难度，对此，要求政府与企业协商财务管理目标，寻找最佳契合点，统一管理目标，提高财务管理效率，同时，需要完善资产定价机制，由监管部门对定价机制实施管理，防止社会资本对公共资本造成损害。尽可能提高剩余资金的利用效率，加大项目的建设力度，保障双方实现共赢。

2.加强财务预算管理

财务管理人员要对项目的投资进行科学的分析与计算，要对项目建设的资金、设备、人员、土地租金、材料等进行数据的收集、整理与分析，保证预算结果的精准性，同时，要完善预算管理机制，严格按照项目预算进行施工，对预算之外的项目要进行统计和上报，获取上级批准后方可实行，并定期进行预算汇报，对项目资金的使用情况进行监管，有利于降低财务风险。

3.加强成本管理

相比于传统的项目建设来说，PPP项目的建设周期较长，其项目属于半公益性质，因此，投资回报周期长，回报率低，后期的维护成本比较高。在项目建设中加强成本管理，可以有效降低项目建设成本，保障公私双方的利益。主要控制方面为，一是，加强成本预算管理，最大程度降低项目预算，可以有效降低项目成本；二是，加强材料管理，一般情况下，材料费用占项目总成本的60%以上，具有很大的控制空间，尽可能提高材料的利用率；三是，完善资源配置，主要体现的是优化人员配置，避免重复劳动情况的出现。从而有效控制项目建设成本。

4.加强风险控制

在PPP模式下，公私雙方的经营理念存在一定的差距，加剧了发生风险的几率，因此，公私双方要加大风险控制。PPP项目的建设周期长，回报效率低，回报周期长，而企业要想在短期内获得效益，并不适合采用PPP模式，另外，双方要做好风险防范措施，降低发生风险的几率，从而保障双方的利益。

（二） PPP项目在会计核算上的分析

目前，会计的职能主要表现在两个方面，即反映和管理。在实行反映职能时，需要公私双方通过会计核算，并从获得的数据中进行分析，从而反映PPP项目的实际建设情况；而管理职能是项目管理人员根据会计核算的结果，来进行财务管理，保证资金的流向正常，避免发生财务风险。

通过会计核算，可对PPP项目中所涉及到的投资方、债权人等单位的资金使用情况进行仔细的核算，分析会计信息中存在的潜在价值，对项目的运行情况进行分析，有利于决策的正确实施，从而保障投资人的合法权益。

1.会计核算在PPP项目中的作用

会计核算的主要作用是对PPP项目的产权进行划分，根据投资方的投资力度分配产权，有利于会计核算工作的顺利进行。另外，会计核算可对产权价值的流动信息进行分析，为项目的决策部门提供依据。在一定程度上，PPP项目与会计核算是相互促进的关系，可以保证公私双方快速发展。

2.会计核算在PPP项目成立阶段的应用

在PPP项目中，会计核算与传统会计核算工作具有较大的差异性，主要是因为传统的会计核算模式，将PPP项目的产权规划为一个整体，没有对产权进行划分，不能明确责任划分，导致存在的问题比较多。而在现代的PPP项目建设中，必须明确划分产权主体，并通过会计核算的结果，对项目成立阶段存在的问题进行分析，并制定相应的解决措施，保障项目建设工作的顺利进行。

3.会计核算在PPP项目建设阶段的应用

在PPP项目的建设阶段，其核算主体主要为特许经营产权和固有产权两种，而通过会计核算工作，可对PPP项目的产权资产进行明确划分，并将特许经营产权划分为隐形资产的一种，属于用益物权，可以有效实现特许经营权资产的资本化。

4.会计核算在PPP项目运营阶段的应用

在PPP项目的运营阶段，会计核算的主要作用是进行利益分配，在对收入进行核算时，不需要考虑固有资产的价值变动，而要考虑特许经营权资产的变动情况，并根据其分配比重来确定收益分配。

5.会计核算在PPP项目移交阶段的应用

在PPP项目的移交阶段，会计核算工作主要是负责资产分类，并对项目中的各个环节进行清算，将实物流动变成价值流动，促使会计核算工作顺利发展。

四、结语

现阶段，财务管理与会计核算是PPP项目中的重点内容，需要公私双方确定项目的产权划分，根据财务管理存在的问题进行分析，制定相应的解决措施，从而促进PPP项目的快速发展。（作者单位为贵州交通建设集团有限公司）