信用担保公司的内部控制制度

信用担保行业作为高风险行业，能否长久地持续经营下去，其根本保证与其他类型的金融行业类似都在于风险控制；能否有效地执行风险控制以及对风险管理的措施的运用则是保护包括发起人在内的所有投资人、债权人、公众、受保人等利益的根本所在。而全面预算管理导入还意味着企业管理控制的信息化、网络化，它是公司管理信息网络化的切入点。

一、健全风险评估体系

风险评估体系确定风险管理目标收集风险初始信息风险识别风险分析风险评价内部控制的研究内容分为三个层次：一是审计学视角的内部控制研究，主要关心业务循环和交易层面的内部控制，二是从组织理论视角来研究内部控制，三是以交易成本经济学为基础和以委托代理理论（侧重从公司治理结构）为基础来研究内控。风险防范风险评估体系确定风险管理目标收集风险初始信息风险识别风险分析风险评价内部控制的研究内容分为三个层次：一是审计学视角的内部控制研究，主要关心业务循环和交易层面的内部控制，二是从组织理论视角来研究内部控制，三是以交易成本经济学为基础和以委托代理理论（侧重从公司治理结构）为基础来研究内控。

健全风险评估体系对信用担保公司而言是事关重要的，主要要做到以下四个方面：

（一）建立项目经理A、B角负责制

在担保项目风险防范与控制的职能划分上，益阳市中小企业信用担保有限公司内部应设机构资信评审部、担保业务部、风险管理部，分别从担保客户的资格准入、担保项目的评诂论证和担保项目的保后管理各个环节控制担保风险。

在担保项目管理上，可实行项目经理A、B角负责制，A角负主要责任，B角负次要责任。项目经理A、B角从担保项目的受理、评诂论证、担保收费、担保签约到担保检查与监管、担保解除与代偿追偿等项目管理的全过程负责，对担保项目的共同管理起到相互补充、相互监督的作用。

（二）建立风险防范与控制的制度

管理制度的建设是实现科学管理的基石，必须倍加重视。益阳市中小企业信用担保有限公司应致力于以下制度本身的规范化、系统化建设，并取得显著成效：一是业务品种和业务操作管理制度，包括《担保业务操作规程》，各种融资担保和非融资类担保业务管理办法，担保投资及管理咨询、顾问业务管理办法，担保业务保后管理实施细则，担保业务档案管理实施细则等；二是各业务品种对外规范的合同协议文本；三是担保业务审批制度，包括《担保业务审查委员会工作规则》、《担保业务审批权限规定》等。

（三）建立风险防范与控制的决策机制

公司所有的担保业务都需要通过由公司董事、总经理及业务人员中的业务骨干组成的担保评审委员会进行风险评审。担保业务不论所涉金额大小，都需要求被担保公司提供所有必须的资料和证明，对担保金额较大（100万以上）的业务还需让担保评审委员会审核，如果有三分之二的委员投赞成票，则项目通过。特别强调董事具有一票否决权。如果董事有证据证明此项目存在过大的隐形风险，该项目也将被放弃。

（四）技术风险防范机制

公司还应建立技术风险防范机制-担保客户准入制度。对于担保公司而言，风险的控制是至关重要的。所以从宏观上担保客户的产品是否有市场、经营是否有效益、资信是否良好、是否能提供灵活、充足的反担保；从微观上担保客户的有效净资产（不低于100万元人民币）审核、申请担保额占超过该公司有效净资产的比重（一般不超过70%）的审核、资产负债率（一般不超过60%）审核都将直接或间接的影响到客户担保到期履约还款的能力。

二、加强全面预算管理

（一）提高预算的执行效果。在执行时，首先要实行责任制度。本着“谁承担谁负责”的原则，落实经营责任。将相应的指标归属到相关的职能单位作为年度考核指标，防止责任转移；其次在执行时要注重信息的反馈，鼓励员工进行信息反馈，以使现实情况与预算情况的偏离达到最小；最后要注意预算执行过程中灵活性的程度。预算执行时需要根据实际情况采用一定的灵活处理，但是，这不能影响到预算过程本身的严肃性。预算指标一经确定，除非外部环境或企业的战略决策确实发生变化，不然不能随意做出调整。

（二）努力争取利润的提升。全面预算管理在利润的提升方面主要是从收入提升与成本控制方面下功夫。要做到將考核、奖惩制度共同作用，激励并约束相关主体按照公司的经营目标追求收入增长和尽量低的成本费用，提升公司的应变能力的同时加强内部控制。

（三）充分利用企业的资源。全面预算包括计划、执行、分析、监控等。各项预算指标数据都能直接或间接地体现出各相关职能部门使用资源的效率以及对各种资源的供需之间的弹性关系，因此预算指标数是调度与分配公司各有用资源的最佳起点。通过财务部门对公司全面预算的编制和预算执行情况的分析，公司可以对有限资源进行最佳的安排使用，避免资源浪费和低效使用。

（四）创造有利于预算全面实施的企业环境。企业在推行预算管理时，企业治理结构等内在环境在很大程度上影响着预算的成败。所以企业应建立一个有利于推行预算的优良环境，具体来说，应当具备清晰的法人治理结构，只有这样才能建立完善的权责机制；另外企业的财务管理工作要规范、严谨。推行全面预算管理的最大困难是企业的基础工作薄弱、业务流程混乱；第三，企业领导者要有决心推行预算工作，全面预算强调全员参与，但更为重要的是领导者的组织以及带动作用；最后，要建立综合考评和动态考评相结合的制度。所谓动态考评，是在生产经营活动的现场，及时对预算的执行结果和预算指标之间的差异进行确认，然后进行责任处理。综合考评是在期末时对各责任单位的预算完成情况进行综合评价。综合考评要和动态考评二者缺一不可，二者有机结合才能使预算的作用得到充分地发挥。

（五） 建立全面参与预算的信息化系统。可以通过软件，将预算体系结合数据进行系统集成，为企业预算的执行过程提供一个协同工作平台，让企业各个部门在该平台上共同参与预算的制定以及执行过程，这样可以规范预算的管理工作，同时也降低预算的执行成本，提高预算的参与程度。（作者单位为益阳职业技术学院）