非公经济“两个健康”发展工作调查研究

非公经济“两个健康”发展是直接关系党的阶级基础、执政基础和群众基础是否巩固的重大问题。县级统战部门在实际工作中，如何依据基层非公有制经济和非公有制经济人士的固有特质，突破统战工作的思维定势，探索统一战线在促进非公有制经济领域“两个健康”中的工作做法、问题不足和对策建议，最大限度发挥统一战线引领力和凝聚力，发挥促进非公有制经济领域“两个健康”中的优势和作用，是此项研究的重点。

习近平总书记明确指出，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长是重大的经济问题，也是重大的政治问题。要坚持团结、服务、引导、教育的方针，一手抓鼓励支持，一手抓教育引导。这为我们做好非公有制经济领域统战工作指明了方向，提出了根本要求。

一、相关做法及成效

（一）突出“同心同向”，以思想教育为先导凝聚共识

1.抓教育，增强政治意识。通过召开座谈会、举办培训班等形式，深入开展以“信念、信任、信心、信誉”为主题的理想信念教育实践活动，将“四信”根植于企业家头脑之中，融入企业文化建设，增强政治意识、大局意识和依法诚信经营的共识。

2.给待遇，增强参政意识。把企业经营规模大、社会影响力强、热心工商联事业的非公经济代表人士吸收到县工商联领导班子。畅通了非公经济人士建言献策的渠道，引导鼓励其参政议政。

3.重引导，增强社会意识。以“结对帮扶”、“光彩行动”和“冷暖工程”等活动为载体，组织非公经济人士开展“致富思源、扶贫济困、回馈社会”活动，释放“正能量”。

（二）突出“同心同力”，以持续发展为主线搭建平台

1.搭建政企对话平台。健全非公经济人士与政府职能部门工作联系机制，吸纳国、地两税、食监局、工信委的领导任工商联名誉主席。通过举办恳谈会、联谊会、征求意见会等活动，及时传达政策精神和决策部署，反馈企业意见、建议与诉求，畅通政企信息渠道，密切政企关系。

2.搭建银企对接平台。建立政、银、企“联姻”工作制度，通过开展“银企对接”、“企企对接”活动，解决融资难题。

3.搭建学习考察平台。积极实施“以民引外，民外合璧”战略，扎实开展招商引资，招商引智服务。加强企业之间的联系与合作，为企业提供经济信息、政策咨询、牵线搭桥、组织招商引资以及参加各种博览会、展销会、人才交流招聘会等多种活动平台，促使企业做强做大。

4.搭建商会合作平台。通过在商会、商企之间开展联谊、座谈、互访等活动，为企业提供了牵线搭桥、招商引资等服务。组织商会参加各种博览会、展销会、人才招聘会，扩大了非公企业视野与发展机遇。

（三）突出“同心同行”，以优化环境为重点强化保障

1.注重政策落实。实施“一费制”、“一卡通”等便商利商措施；取消本级行政审批事项112项，并投入13.6万元建立了“四证合一”服务大厅，进一步提高了行政审批效率；实施县级领导包扶重点企业项目制度，有效解决了企业运营中的困难问题。

2.注重服务质量。深入企业、商户，调研座谈，听取意见、建议和诉求，发放调查问卷和征求意见函150余份，梳理出高质量建议30余条。协调发改局等有关部门为非公企业开辟“绿色通道”，提供政策咨询、产业导向、前景分析等服务，治理整顿乱收费现象，维护了企业合法权益。落实小微企业税收优惠3805户，减免税费1360万元。

3.注重典型宣传。加大优秀非公经济人士宣传力度。在县电视台开设了“我是鸡东创业人”栏目，宣传了5位非公企业人士创业事迹。在鸡西日报专版《创业鸡东人》中报导了6位非公经济人士创业史和企业发展历程。选树了一批优秀非公企业典型人物，营造了亲商、安商、护商的良好氛围，激发了全民创业的热情和信心。

二、存在的问题

（一）在非公经济自身发展方面

1.结构不尽合理。存在“四多四少”现象。小型企业多，规模以上企业少；第二产业多，一、三产业较少；大多都是小规模加工，规模型、龙头型和科技型、产业型、外向型企业较少；城镇发展多，乡镇发展少。

2.人才储备不足。大部分非公有制企业科技人才、高层次经济管理人才缺乏，有50%的企业缺乏一线熟练专业技术工人，没有建立科学、规范的人才引进、留用和培养机制，同时面临接班人问题，人才流失，人才队伍还不稳定。

3.产业层次较低。大部分是传统行业，如，煤炭、大米加工等行业，科技含量不高，产品研发投入较少技术创新能力较弱，升级转型比较困难，影响企业的持续稳步发展。

4.缺乏资金支撑。贷款项目难立项，审批程序复杂，还款期限短，信贷品种单一。银企之间相互交流较少、互信度比较低。

5.企业文化欠缺。大部分非公企业文化建设缺乏内涵，流于表面，企业职工缺少凝聚力、向心力。

（二）在非公经济人士思想政治工作方面

1.社会意识淡薄。社会责任感不强、参政议政能力不足的问题。

2..家长作风比较明显。管理上比较保守，小富即安，思想守旧缺乏创新。

3.工作机制不完善。非公经济党组织比较薄弱，只有规模以上企业才有。

4.思想工作缺乏深度。非公经济组织数量多，非公经济代表人士思想政治工作面宽、量大，工商联力量不足，力不从心。

三、促进非公经济“两个健康”发展对策建议

（一）“两个健康”相辅相成，必须全面推进

1.积极推动构建“亲”“清”政商关系。加强与国、地两税，发改局、工信局、人才交流中心等职能部门的常态联系，搭建服务、维权、培训、公益平台，增进政企互信。发挥行业商会作用，规范行业行为，扶持小微企业发展，增进政企互信，让非公企业真正增强获得感。

2.有效强化商会会员交流活动。坚持开展行业商会交流活动，推进商会会员之间的交流联系和相互学习。将“请进来讲”与“走出去学”有机结合，围绕企业经营管理等方面，组织部分企业到省内外发达地区学习、交流。加强与省内外工商联和社团组织交流活动，充分发挥工商联民间性特色。

3.组织实施会员关爱行动。深入企业走访，了解会员企业经营发展动态，及时反馈会员企业遇到的困难与问题。大力推进光彩事业，开展“百企包百村”和“双拥”活动，组织非公企业开展扶贫工作，围绕扶贫工作开展捐资助学等活动。做好新春慰问、交流联谊等活动，营造商会大家庭温馨一家亲的浓厚氛围。

4.注重优化结构，壮大会员队伍。坚持广泛性和先进性相结合的原则，积极吸收一些重点行业领域的领军企业、非公有制经济知名人士加入工商联组织，注重从新兴产业、年轻一代创业培养代表人士，不断优化会员结构。

5.加强工商联建设，提升履职能力水平。抓住班子建设和机关干部队伍建设这“两个关键”。工商联干部要敢作为、想作为、善作为，从“武装头脑”“开阔眼界”“提升本领”入手，培育创新思维、法治思维和实践思维，善用网络平台、在线交流等新的社交方式，真心走进企业家的内心世界，在潜移默化中引导、在志同道合中共鸣。

（二）“两个健康”重在引导，必须抓住关键

1.同心共识，筑牢非公有制经济人士思想政治基础。制定领导干部与非公代表人士交友制度。针对优化发展环境，发挥非公有制经济人士中人大代表、政协委员的作用，认真撰写议案、提案，积极参政议政。通过举办政治理论培训班，深化认识，统一思想，把非公有制经济人士的智慧和力量凝聚到政府中心任务上来。

2.不忘初心，激发非公有制经济人士家国情怀。深入开展红色主题教育活动，传承红色基因，激发家国情怀。如，组织非公有制经济人士赴延安等革命老区开展“红色之旅”，探访抗联根据地，开展“再走抗联路放飞中国梦”等革命传统教育，进一步传承红色基因，坚定理想信念，调动非公有制经济人士爱国爱家的内生动力。

3.守法诚信，深入推进非公有制经济人士守法经营。以守法诚信为重点，深入开展以“守法诚信、坚定信心”为重点的理想信念教育实践活动。鼓励非公有制经济代表人士在发展企业、奉献社会中受教育、长见识、增信心；在主流媒体开设“优秀建设者风采”专栏、“创业者说”节目、“商会创业沙龙”，加大对非公经济人士爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典型宣传。

（三）“两个健康”贵在务实，必须形成合力

1.搭建机制平台，提升服务水平。明确县级统战部负责指导和促进县域非公有制经济发展行政管理部门的地位。建立促进非公有制经济发展联席会议制度，制定非公经济发展的相关政策措施，协调相关职能部门的关系。完善非公企业社会服务综合体系。治理整顿，杜绝“三乱”，实行规定时限办毕制。

2.搭建融资平台，拓宽融资渠道。制定有针对性的贷款政策和管理办法，特别是降低门槛、简化手续，增加贷款种类、贷款抵押物种类等新的服务品种、提高现有资产抵押率政策、办法。鼓励民间资本参与中小微型企业、个体工商户的信用担保体系建设，建立多种资金来源、多种组织形式参与多个层次的担保体系，帮助非公有制企业缓解融资难题。

3.搭建服务平台，加大扶持力度。一是开展“助小微、促创新、促创业”活动，大力扶持科技型企业发展。加强对其宏观指导，出台激励政策，引导企业加大科技投入，实施名牌战略，增强商标品牌意识。二是鼓励一部分发展相对成熟的个体经济向私营经济转化，支持非公企业之间的资产组合、联手协作、优势互补，对一些经营规模较小，又有优势互补的私营经济，鼓励自由联合逐步做大做强。三是进一步完善税收征管办法，合理调整个体工商户税负。

4.搭建维权平台，提高法制意识。做好非公有制企业投诉案件的函接、转办工作，维护非公有制经济人士的合法权益，进一步减少行政审批事项，简化前置审批程序。为个体、私营企业提供力所能及财政支持，制定相关支持、保护个体私营企业政策，确保个体、私营企业享有平等权。

5.搭建人才培养平台，提高经营水平。一是着重开展非公经济代表人士理想信念教育活动，将培养经历作为新一代非公经济代表人士政治安排的重要条件。二是启动“百万技能人才培训计划”，为企业发展提供人才保障。三是加快制定“招才引智”的政策措施，建立非公企业“引才、育才、留才、用才”的新机制。

6.搭建公益平台，扩散正能量。发挥光彩事业促进会分会作用，为创建双拥模范示范县继续贡献力量。深入开展精准扶贫、捐资助学等活动。

7.搭建创业平台，助力经济发展。发挥行业商会在创业就业方面的引领作用，规范行业行为，促进行业有序良性竞争。发挥友好商会作用，拓宽外联渠道。组织非公有制经济代表人士赴域外考察活动，扩大非公有制企业与域外企业的联系以商招商。（作者单位为中共鸡东县委党校）

作者简介：于丽萍，1983.4.5出生，女，汉族，讲师，硕士学位，研究方向：政治学。

2017-2018年度黑龙江省社会主义学院系统科研招标项目。

项目编号：HSY201724