测绘监理机制在城市更新数据调查中的应用

杨文婧

（1.广州市房地产测绘院，广东 广州 510030）

测绘监理机制在城市更新数据调查中的应用

杨文婧1

（1.广州市房地产测绘院，广东 广州 510030）

介绍了测绘监理的概念和城市更新数据调查的内容。以广州市白云区的一个城市更新数据调查项目为例，具体说明测绘监理在质量控制、进度控制、资金控制等方面的实施过程，为测绘监理机制的进一步推广应用提供参考案例。

测绘监理；城市更新；数据调查

随着我国对测绘地理信息工作管理的不断加强，测绘监理工作越来越受到重视。《测绘地理信息质量管理办法》第二十一条明确规定：国家法律法规或委托方有明确要求实施监理的测绘地理信息项目，应依法开展监理工作。另一方面，随着资金投入的加大，测绘生产组织模式多样，市场化份额增大，引入监理机制也成为测绘市场的客观需求。监理机制的实施改变了传统测绘项目管理方法，转而融入到公平竞争性的市场环境中，可有效消除当前存在的有法不依、执法不严、违法不究等现象，约束不正当竞争等行为，达到控制测绘工期、成本和质量的目的[1-6]。

1 城市更新数据调查

城市更新就是改造城市体中现有的不能适合城市综合发展需要的地区，旨在用全新的、先进的城市功能来替换老旧的、落后的物质空间。城市更新主要包括两个方面，一是硬件的更新，主要是指对城市建筑物及其配套设施的更新，如城市旧城改造、路面翻修以及植被资源的改造等；二是软件的更新，如对城市文化环境、视觉环境、游憩环境等的改造与延续[7]。城市更新基础数据调查是城市更新改造前期的一项重要的基础性工作，调查成果既是制订城市更新改造方案的基础，也是开展改造项目经济平衡测算的依据。其内容包括：地形测绘、土地调查和房产测绘。具体如下：

1）在调查范围内开展控制测量和地形图测量，建立基础地理信息数据库。

2）结合业主提供的土地权属数据、土地利用现状数据、土地利用总体规划数据、留用地指标数据、标图建库数据，摸查村域內土地利用现状情况、土地征地情况、集体土地所有权和集体建设用地使用权情况及“三旧”标图建库情况，填写现状用地汇总表、村域范围土地勘界地类现状一览表、外单位征用用地信息一览表、标图建库图斑统计表等，并建库。

3）对调查范围内的房屋建筑进行房产入户测绘和现场调查，现场调查建筑时间、权属证件类型、权属证件登记字号、证载占地面积、证载建筑面积、实测占地面积、实测建筑面积、实测建基面积、证载结构、实际结构、证载层数、实际层数等内容，分类统计私人物业建筑量、集体物业建筑量，汇总填写现状建筑量统计表，并进行数据建库。

2 测绘监理的实施

测绘监理工作主要是根据监理委托和监理合同在允许的范围内，对测绘产品生产的全过程实施检查、监督和管理，主要工作内容包括：质量控制、进度控制、成本控制、安全控制、知识产权控制、合同管理、信息管理以及组织协调[8]。本文以广州市白云区棠涌片区的城市更新基础数据调查项目为例说明，该项目覆盖测绘范围约3.9 km2，工期8个月，金额超千万元。

2.1 质量控制

主要监督实施单位生产作业的规范性，监督技术文件、标准和规范的落实，抽查工序成果质量等。在对各测绘流程的工作中对各个具体工序实行全过程监理，全面监控各工序质量。对于质量控制中发现的问题，以口头和书面等形式告知实施单位；较严重的质量问题送达《项目质量整改意见书》。同时督促实施单位进行整改，直至满足项目要求为止。质量控制的具体工作内容如下：

1）技术设计书审查。组织审查实施单位的《技术设计书》，重点审查《技术设计书》的技术路线与技术方法是否符合国家规范和项目要求；《技术设计书》中关键的技术内容、重要的技术指标、特殊的技术处理方法等描述是否正确；《技术设计书》内容是否完整、文字表达是否准确、逻辑是否清晰；是否按规定程序进行了报批。对于审查过程中发现的问题及时反馈给实施单位并督促其进行修改，直至满足要求为止。

2）技术培训检查。采用随机抽查的方法检查实施单位项目各级管理人员是否进行了专业技术知识的学习；作业人员是否进行过岗前培训，是否熟练掌握相应的作业方法和技术规定。两级检查人员是否进行了技术培训，是否掌握技术路线和技术规定，是否能正确应用检查验收和质量评定办法。

3）实测阶段质量控制。质量控制遵循上道工序检查不合格不准进入下道工序的原则，同时下道工序必须对上道工序进行输入验证。在各阶段生产中实行首件产品检验，首件检验合格并得到认可时，说明技术路线运行顺利，如发现问题立即采取措施予以纠正。具体检验按照《项目技术设计书》[9]和《测绘成果质量检查与验收》[10]的要求对阶段性成果进行质量检查，及时发现缺陷或不合格品，控制缺陷或不合格品进入下道工序。检查内容、检查方式及检验比例见表1。

表1 成果质量检查要求

4）数据入库质量控制。使用专用软件对整个数据入库成果进行内业检验，其流程如图1所示。

图1 数据入库质量控制流程图

5）成果验收与接收。成果验收与接收阶段主要的工作包括按内业100%检查提交资料的齐全性和完整性以及协助业主完成项目的验收工作。

2.2 进度控制

监理进度控制工作主要是进行进度监督。包括审核项目实施单位提交的实施进度计划，监督实施单位人员及仪器设备进场，确认投入本项目的仪器设备和人员是否符合其计划的安排。

2.3 成本控制

监理单位负责根据项目业主要求协助确认实施单位报送工作量的准确性，以确认是否达到支付合同费用的条件。对于项目合同明确规定的里程碑环节，均要按业主要求出具监理报告，确认项目进度与工作量。

2.4 安全控制

督促实施单位认真贯彻国家有关安全生产的方针，执行《测绘作业人员安全规范》[11]中的有关规定，把安全控制工作作为监理工作的一项重要内容。教育实施单位必须以安全生产为基础，确保施工中的人身、设备及公共设施的安全，杜绝人员、仪器安全事故的发生；同时结合现场监理不定期深入施工区域抽查各作业单位的安全措施落实情况。

2.5 知识产权控制

从知识产权控制的有效性进行评价, 包括各类隐患是否有效控制、资料是否存在严重泄露及其问题处理是否得当等。

2.6 合同管理

合同管理方面，负责项目实施合同的具体修改、审定和呈批工作，业主方也监督实施单位是否按照合同要求履行职责。

2.7 信息管理

监理单位负责收集、整理、记录和正确传递监理过程中产生的语言、文字、数据等资料，负责项目相关会议纪要的记录和发布、项目相关资料的调取和分发、项目成果资料的接收与确认。

2.8 组织协调

负责与项目业主、实施方及相关部门的沟通，同时负责测区协调和资料调取等工作，确保项目顺利实施。通过以上监理工作，该金额超千万的测绘项目顺利按时按质通过验收。

3 结 语

城市更新数据调查是城市更新相关工作的前置，其项目金额大、作业周期长，测绘成果直接用于政府决策、规划以及拆迁补偿工作，因此必须按时、保质完成。项目监理不但可以起到把关的作用，更会起到预防作用，因此在城市更新数据调查项目中引入监理机制必要性是显而易见的。在项目质量方面，通过对各作业工序的产品及影响产品质量的主要工序要素进行检查，可如实反映生产过程的质量。如发现作业阶段产品质量生产过程出现了异常状态，可及时采取技术措施消除异常因素，预防了不合格产品的出现。在项目进度方面，通过监理方对项目资金、人员和设备监管以及与相关方的沟通协调，确保项目顺利实施。同时，监理方通过对生产安全、知识产权和信息的控制，使项目管理更加系统化与规范化。

[1]戴穗传.浅谈监理机制在深圳市地形图修测中的应用[J].测绘与空间地理信息,2013,36(8):241-243

[2]谭明建.测绘监理研究与探讨(一)[J].测绘质量监督与管理,2006(2):46-48

[3]高小六.测绘工程监理基础[M].武汉:武汉大学出版社,2013

[4]王威.我国应建立测绘监理制度[J].测绘软科学研究,2002(1):15-16

[5]王威,孙微.测绘项目需要监理机制[J].中国工程咨询,2002(2):20

[6]冯瑞生.谈市场环境下的测绘监理工作[J].测绘与空间地理信息,2015,38(5):194-195

[7]陈华生.对“三旧”改造与城市更新的思考[J].江西建材,2016(14):13

[8]王芙蓉,诸敏秋,李爱民,等.基于缺陷扣分法的测绘监理评价研究[J].测绘通报,2009(3):52-55

[9]郭忠明,邱云峰.测绘监理在昆明市地下管线普查中的应用[J].地理空间信息,2013,11(4):140-142

[10]GB/T24356-2009.测绘成果质量检查与验收[S].

[11]CH1016-2008.测绘作业人员安全规范[S].

P258

B

1672-4623（2017）12-0089-02

10.3969/j.issn.1672-4623.2017.12.028

2016-09-18。

行业工程技术研究中心建设项目（穗科信字[2012]224-19号）。

杨文婧，工程师，主要从事测绘地理信息工作。