以创促建，提升县域挂牌督导水平

【摘 要】江苏省盱眙教育督导工作在创建省级、全国中小学校责任督学挂牌督导创新县过程中，以创建标准为引领，不断规范工作流程，提升了挂牌督导工作水平，实现了中小学校责任督学挂牌督导工作跨越式发展。

【关键词】责任督学；挂牌督导；创新县

【中图分类号】G464 【文献标志码】B 【文章编号】1005-6009（2017）74-0034-02

【作者简介】谷文书，江苏省盱眙县教育局（江苏盱眙，211700）局长、党委书记，江苏省盱眙县体育局局长，江苏省盱眙县政府教育督导委员会副主任。

自2014年2月责任督学挂牌督导工作开展以来，江苏省盱眙县以规范学校办学行为、促进教育工作良性发展、办人民满意的教育为目标，积极探索，努力实践，扎实推进，实现了责任督学挂牌督导工作全覆盖。2015年9月申报江苏省中小学校责任督学挂牌督导创新县。2016年2月，盱眙县作为淮安市唯一的一个县区通过江苏省认定，成为首批“江苏省中小学校责任督学挂牌督导创新县”。

一、强化创建工作“认可度”，不断加大投入

创建之初，县政府教育督导室多次向县政府主要领导汇报挂牌督导工作，以及创建对工作的促进提升作用，得到了县政府领导的认可和支持。2015年9月成立盱眙县人民政府教育督导委员会，副县长雍梅任县政府教育督导委员会主任，县委组织部副部长、县教育局局长等任副主任，委员由教育、科技、公安、财政、审计、人社、住建、交通、市场管理等部门分管领导担任。督导委员会下设办公室，负责县政府教育督导委员会日常工作。县人民政府印发了落实中小学校责任督学挂牌督导工作的一系列文件，成立了盱眙县中小学责任督学挂牌督导工作领导小组，强化对挂牌督导工作的管理，定期召开会议研究工作，部署任务，通报情况，并及时提出要求，检查落实。

县政府办公室《关于印发盱眙县中小学校责任督学挂牌督导工作实施意见和实施细则的通知》中第13条明确规定“县教育局、财政局、教育督导室协调配合，按照国家《教育督导条例》的规定，在财政预算中设立教育督导专项经费，落实责任督学必要的办公条件和工作经费。”教育督导专项经费纳入财政预算，以实际支出为准，予以保障。2015年底，制定了《责任督学工作补贴发放办法》，每月对督学发放工作补贴、专项督导交通费等。在拨付部分教育费附加时，2016年安排了10万元作为教育督导专项经费。在学校保障方面，要求学校分管教学校长为责任督学挂牌督导工作联系人，实行无缝对接，第一时间接受责任督学的意见和建议，学校必须按责任督学的要求实施整改落实。

二、提升督学队伍“战斗力”，优化工作平台

县政府督导委员会办公室设置在县人民政府教育督导室，负责具体日常工作，专门负责责任区督学工作。督导室将68所学校划分为6个责任区，从德能实绩、年龄结构、专业结构、政治素养等方面考虑，在教育局工作人员和经验丰富的老校长中认真遴选，49名同志经岗前培训和业务考核脱颖而出，分别被选任为专职或兼职责任督学。按照“分区督导、分级负责”的原则，从68所学校各选聘一名副校长任校级督导工作联系人，负责与本责任区县级责任督学的对接，挂牌督导工作的协调、落实，实现了责任督学挂牌督导“横向到边、纵向到底”的全覆盖。建立责任督学培训制度，通过学习培训、经验分享与交流、外出考察学习培训和网络培训等，着力打造一支德才兼备、业务精湛的督导工作队伍。

工作中，不断加强督导工作平台建设。建立了縣人民政府教育督导网络平台、手机客户端、盱眙县责任督学QQ群，设置“督导政策”“督导动态”等栏目，实现了对责任督学网络信息化管理。县人民政府教育督导室进一步建立和完善督学评比制度，县人民政府教育督导室为每名责任督学配发督学证，责任督学按照《督导工作手册》所规定的内容和事项，扎扎实实落实到每月的专项督导中，督导工作结束后，认真书写督导报告，及时向学校反馈督导意见，认真指导学校整改。督学反馈的内容主要是说成绩与经验，说问题与不足，说对策与建议，让当事者顿悟，提出具有实效性、可操作性的措施。为把挂牌督导工作中发生的一个个真实鲜活的工作案例展示出来，县教育督导室要求各责任督学每年至少上交一篇高质量的督导案例，由教育督导室整理、编印成册，供督学们相互交流学习借鉴。每年开展“我的督学故事”宣讲活动，通过各自督导案例的交流，提升督学履职能力。

三、延展工作制度“覆盖面”，增强规范意识

工作有效开展，制度必须先行。县教育督导室编印了《盱眙县责任督学挂牌督导工作制度汇编》，每月督学例会组织开展学习，让制度深入人心。

根据县政府办公室《关于印发盱眙县中小学校责任督学挂牌督导工作实施意见和实施细则的通知》精神，县人民政府教育督导室印发了《盱眙县中小学校责任督学挂牌督导实施方案》《盱眙县中小学校责任督学挂牌督导制度》《盱眙县中小学校责任督学挂牌督导工作要求》等一系列工作制度，进一步完善责任督学挂牌督导工作机制，明确督学职责、督导要求及工作流程，使挂牌督导责任督学工作内容明确、要求清晰，有据可依、有章可循。对责任督学实施经常性督导、专项督导、综合督导和责任督学协作督导有明确规定，做到预见问题、发现问题、解决问题。

严格落实月报告月通报制度和各种会议制度。一是落实月报告月通报制度。县教育督导室每月向县教育局反馈责任督学督查发现的各类情况，并在全县定期通报教育督导情况。二是健全会议制度。每个月召开1次片区工作会议，专题听取督学工作汇报，研究处理相关问题。重视督导结果和责任督学建议，将其作为对学校综合评价、主要负责人考评问责的重要依据。在学校评优评先、干部任免、教师考核方面，充分听取责任督学的意见。

建立了随访督导报告制度。要求责任督学及时向被督查学校主要负责人反馈情况，提出工作建议和问题整改要求，同时填写督学工作手册并撰写报告。要求被检查的学校将督学所提出的整改建议落实情况在规定的时间内以书面形式送报教育督导室，督导结果纳入学校年终目标考核。

四、力求督导方式“多样性”，注重结果应用

挂牌督导方式力求规范科学，确保督出实效、导出成果。六个督学责任区每年年初安排全年督导计划，督学根据片区计划制定出个人督导计划，统一督导工作流程，形成每月以校园巡视、推门听课、查阅资料、问卷调查、座谈走访等工作方式对学校进行随访督导。除了采取以责任督学根据工作要求和流程进行规范督导、责任区督学协作进行专项督导、责任督学参与县督导室组织的督导小组对学校进行素质教育综合督导三种方式外，还通过盱眙县责任督学QQ群和县人民政府教育督导网络平台、手机客户端以及办公自动化平台，及时传达上级有关文件政策，布置相关工作要求，展示责任督学挂牌督导动态、交流督导中的经验和问题。各校设立意见箱，接受社会监督。政府、学校、督学及公众之间沟通顺畅，通过交流互动，了解、探讨和解决实际问题。建好盱眙县教育督导网中挂牌督导栏目，丰富功能，实现了责任督学网络信息化管理和挂牌督导网络评价。

为保障教育督导的权威和影响力，在对学校目标管理考核中，加大责任督学评价学校的权重，将责任督学的督导结果，作为对被督导单位资源配置、干部任免、表彰奖励及其主要负责人考核、奖惩、任免的重要依据。责任督学在对学校督导工作结束时现场反馈督导结果，并针对督导中发现的突出问题，及时发出整改通知书，提出整改要求并明确整改时限，对存在问题较多或相关问题解决不力的学校主要负责人进行约谈，拒不整改或整改未落实的，对单位主要负责人、相关责任人给予批评教育、诫勉谈话等处理。endprint