东营市养殖环节病死猪无害化处理情况分析

徐春霞 （山东省东营市动物疫病防治监控中心 257100）

东营市养殖环节病死猪无害化处理情况分析

徐春霞 （山东省东营市动物疫病防治监控中心 257100）

1 基本情况

为促进生猪生产持续健康发展,有效防控重大动物疫病，保障动物产品质量安全，2012年省政府办公厅出台了《关于切实搞好生猪生产和市场供应工作的通知》，对年出栏50头以上规模场(小区)数量规模养殖场(户)无害化处理病死猪费用给予80元/头的补助政策实施以来，为保障政策的落实，杜绝虚假、冒领行为的发生，各部门加强合作,从严把关，坚持到场到户，对每一头病死猪都坚持到现场查看，并拍照签字确认，做到有据可查。2012年4月到2017年2月底，全市累计无害化处理病死猪15.9972万头，共发放补助资金1279.776万元。

附表 东营市历年无害化病死猪处理情况

2 主要做法

政策实施初期, 病死猪无害化处理需在动物防疫监督机构工作人员的监督下进行,方法为集中焚烧、深埋处理，并对污染场地进行消毒。存在处理程序繁琐、没地方埋、冬季挖坑难、焚烧不充分、补助下发时间长等因素，养殖户的热情不高，出现病死猪瞒报、自行处理甚至随意抛弃现象。近年来，本市按照推进生态文明建设要求，采取政府推动+保险联动模式，加快推进建立病死畜禽无害化处理长效机制。

2.1 政府推动 2014年5月，河口区开始建设利民无害化处理厂项目，11月份建成并开始运营，开创了全市无害化处理病死畜禽的先河。2015年，我市建立出台财政补助政策，对建成并投入运行的病死畜禽专业无害化处理厂及配套收集体系，采取先建后补、以奖代补等方式给予补助。将病死畜禽专业无害化处理厂设备纳入农机购置补贴范围。截止16年底，已建成河口区、垦利区、广饶县、利津县4处病死畜禽专业无害化处理厂，配套建立收集点126处，涵盖全市所有养殖环节病死畜禽集中收集和无害化处理。

2.2 保险联动 由于2014年《山东省农业保险新增保险品种实施方案》将保费补贴范围扩展到了能繁母猪、育肥猪、奶牛，所以我市初步建立起养殖环节病死猪无害化处理联动机制，养殖企业和养殖场(户)、无害化处理厂、保险公司和政府部门四方加强协作，相互配合。将无害化处理作为保险赔付的前置条件，保险公司与无害化处理企业共同核验病死猪收集工作。对不进行无害化处理的病死畜禽，不得进行赔付。同时加大政府对养殖保险的资金扶持力度，提高养殖人员的参保积极性，提高参保率。

3 存在问题

从近两年的统计情况来看，本市病死猪处理的数量有了大幅上升。究其原因，除加大查处力度外，主要有：（1）2012年，只对年出栏50头以上规模场(小区)数量规模养殖场(户)无害化处理病死猪费用给予补助。2014年《国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》将病死猪无害化处理补助范围由规模养殖场(区)扩大到了生猪散养户。（2）随着对补贴政策的不断宣传和对私屠滥宰行为打击力度的加大，加上无害化处理厂对每头病死猪给予养殖场(户)30元等不同的补贴，广大养殖场(户)对病死猪无害化处理的意义有了深刻的认识，主动参与处理的积极性进一步提高。（3）近两年，养猪业的高利润刺激了养猪场(户)补栏及扩大养殖规模的积极性，很多从事其它行业的也加入养猪大军中，加之本市正邦集团、力大王、正大集团的入驻，带动生猪饲养量的增加，数量的盲目扩大忽略了养猪质量的提升，出现“养的多、死的多”的局面。（4）由于养殖环节病死猪无害化处理补贴政策至今没有明确无害化处理病死猪的体重或年龄等，所以导致工作人员无法界定，只能将不论大小的病死猪全部纳入补贴范围，并且出生不几天的小猪占了较大比例。据调查，处理的病死猪多为仔猪、小猪。因为小猪刚出生时受挤压等因素影响，死亡率较高，属于正常现象。（5）无害化处理厂处理病死畜禽数量越来越多，使各级财政配套压力加大，甚至会出现预算不足，从而导致补贴发放不及时。

4 建议

（1）加大动物疫病防控力度，加强动物免疫，有效降低养殖环节生猪病死率。（2）上级主管部门界定无害化处理病死猪的标准，比如体重或年龄等。（3）加大资金投入，提高病死猪无害化处理的补助标准和资金到位速度，提高养殖场户进行无害化处理的积极性。（4）完善无害化处理信息平台，将无害化处理中心的收集、处理信息数据纳入，全程监控病死猪的来源和流向，确保实现全程可控、可追溯。（5）上级主管部门能够尽快出台牛、羊、鸡等其他病死畜禽无害化处理补贴政策。

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1007-1733(2017)12-0064-01

2017-09-06）