加强清廉财政建设 推动曾都经济发展

◎张艳

加强清廉财政建设 推动曾都经济发展

◎张艳

论文切合当前形势，总结归纳了清廉财政建设的基本做法，剖析存在的问题，以强化财政干部思想清纯、职权清明、作风清正、行为清廉和加大“四个力度”来突出清廉财政建设的主题，深入阐述了建设清廉财政在履行财政职能、搞好财政服务、推动曾都经济发展中的重要性。

清廉财政建设的基本做法

强化教育宣传，保持财政干部思想清纯。一是坚持教育导廉。利用学理论、学政治、学法律、学业务等时机，深入进行清廉教育。先后进行了保持党的纯洁性、以案说纪、职业道德、作风纪律、革命传统等教育，观看看守所教育基地和廉政题材的影视及警示教育，设置廉政屏保等，通过正面与反面教育，引导干部职工正确树立社会主义的核心价值观，从思想上远离腐败，防止蜕变。二是坚持宣传倡廉。印发《党风廉政建设宣传标语》，常年进行网络、横幅、电子屏幕宣传。大力宣传清廉财政建设的意义、目的、要求、做法，充分发挥了宣传的导向激励作用，营造了清廉财政建设的良好环境。

强化工作规范，保持财政干部职权清明。一是清责查险，依法明权。全局清理各类权力行使执法依据70个，并按照区政府“三定”方案，对局属单位各自职权进行梳理，清晰职责，权力行使有法可依、有章可循。二是监督防范，多措管权。针对各类风险点，按照自我预防、单位防控、社会监督三个层面，重点从强化制约、审核、公示和监督等环节相应制定防范措施，管好权力。三是固化流程，科学限权。机关科室及二级单位，依照执法依据和工作职能，科学绘制工作流程图，在每个险点上标明防控措施，以图表的形式加以固化，并制板上墙、编印成书。

强化落实制度，保持财政干部作风清正。一是落实资金拨付两日办结制。对于正常业务，只要手续完备、真实有效，各业务科室必须在两个工作日内将资金办结到位，不允许出现拖拉不办、推诿扯皮的现象，更不允许出现以办理业务为要挟吃、拿、卡、要等群众身边腐败问题，确保了各类指标、资金报告、资金拨付快速到位。

二是落实部门编制预算约束制。编制部门预算报经区人大审查通过后，严格执行收支预算，不得随意调整，凡未列入预算的支出事项非政策性调整或其它特殊情况，一律不予追加。

三是落实财政重大事项报告制。组织学习《廉政准则》，副科以上党员干部对照“8个严禁52个不准”逐项进行检查，各自制定整改措施，与局年度党风廉政建设工作自查报告一并报区纪委，党组成员个人重大事项及时向局党组报告，党组“三重一大”事项及时向纪委报告，让财政工作置于纪检监察的监督之下。

强化资金监管，保持财政干部行为清廉。充分发挥监管督查职能，对各项财政资金的使用实施事前、事中、事后全程监管，规范清廉行为。

一是国资处置、跟踪督导。坚持管理高标准、严要求，禁止以权谋私、擅自处置国有资产、截留挪用国资收入，重点对已进入改制程序的单位进行跟踪督导，资产处置实行资产评估，公开竟价拍卖，实行“收支两条线”管理。

二是政府采购、公平竞争。坚持公平、公正、公开的原则规范集中采购行为、及时公布采购信息、完善专家库和投诉处理机制，严防暗箱操作。提高政府采购的公信度。

清廉财政建设中存在的问题

尽管在清廉财政建设中，做了许多积极有益的工作，取得了阶段性的成果，但还存在一些问题，其主要表现：

一是认识不足，存在“无关”思想。极少数财政干部认为，清廉财政建设是领导与单位的事，与自己关联不大，对清廉建设不关注、不投入，开展相关活动不够积极主动。

二是标准不高，存在“应付”行为。个别科室或财政所，上面要求一下就搞一下，上面检查一下就动一下，由于经费不足等客观原因，不花钱的事多搞，花钱的事少搞，在教育层面上，念念领导讲话，学学文件，走走形式。

三是担当不力，存在“畏难”情绪。少数中层干部不善于创新思维，工作不能与时俱进，起色不大；对工作人员管理不够大胆，出现问题和矛盾不能够主动地承担责任，怕沾上麻烦；在监督上有时怕得罪人、打击报复、伤害感情；过去体制原因对镇办财政所（分局）监督不够，存在会计科目不统一，财务管理各尽不同、不够规范。

清廉财政建设的几点思考

第一，要加大学习与教育力度。学习教育是清廉财政建设工作的基础。要消除“理想信念物质化”的负面影响，让每位财政干部保持思想纯洁、作风纯洁、清正廉洁，必须坚持学习和教育。制定计划应科学化。围绕学习贯彻十八大精神的主题，长计划、短安排，丰富学习内容，合理安排教育时间。开展形式应多样化。采取专题辅导、讨论发言、交流心得以及各类政治业务培训和领导带头搞、单位组织搞、个人自觉搞等，深化学习教育。检查结果应运用化。对单位和个人参加学习教育情况进行检查，检查结果作为年度考核、评先评优和提拨干部的重要依据，让学习和教育真正成为干部职工内强之基、思想之源、能力之本的有效途径。

第二，要加大监督与管理力度。强化监督管理是建设清廉财政的必要手段。首先应整合监督力量，把财政监督、会计执法、工程审计三块力量有计划融合一起（大额度的可联合监察、审计部门），解决交叉检查、重复处理、浪费人力资源的问题，以增强监督的效果。其次应突出管理重点，乡镇财政体制统一后，统一会计科目、管理办法、工作流程等是当前急需完成的工作，也是搞好基层财政管理的重中之重。

第三，要加大调查与研究力度。建设清廉财政是一项系统而复杂的工程，其过程在不断变化、不断发展，只有围绕规律经常进行调研才能创新方式方法，解决问题。各级财政干部应观财政大势、谋财政大事，把精力用在调研上，要抽出时间到基层多看、多问，善于分析财政工作中的难点，研究提出可行建议，形成调研成果，为上级作出决策提供参考，指导基层开展工作，解决各种矛盾和问题。

（作者单位：随州市曾都区财政局）